婦女參與司法是衡量婦女地位的一個(gè)標(biāo)尺

　　論及婦女地位的高低，國際社會(huì)和各國政府通常將某個(gè)國家女性參與立法機(jī)構(gòu)的人數(shù)及其占立法機(jī)構(gòu)參加人總數(shù)的比例作為衡量的主要標(biāo)尺。這是有充分理由的。因?yàn)橐粋�(gè)國家立法機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是制定并通過本國的憲法和法律，提出并通過憲法和法律的修正案，等等。當(dāng)今的國際潮流要求各國在制定或修改法律時(shí)，力求反映本國全民的意志和利益，而全民的意志和利益，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)包括婦女的意志和利益。

　　當(dāng)前，世界上許多國家的女性人口幾乎與本國男性人口接近或者持平。假若立法機(jī)構(gòu)僅由男子壟斷，或者男女比例嚴(yán)重失調(diào)（此處指女性參與者太少），則制定出來的法律就不能很好地體現(xiàn)約占人口一半的婦女的意志，從而反映全民的意志和利益也就無從談起。所以，有適當(dāng)比例的女性直接參與立法機(jī)構(gòu)及立法活動(dòng)，是立法工作的需要。此其一。

　　其二，以國家政治體制而言，有些國家的立法機(jī)構(gòu)就是這個(gè)國家的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，是最高層次的決策機(jī)構(gòu)。以國家權(quán)力而言，立法權(quán)是一個(gè)國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的一項(xiàng)重要權(quán)力。以個(gè)人身份而言，立法機(jī)構(gòu)的一個(gè)成員，如實(shí)行議會(huì)制國家的議員，我國全國人民代表大會(huì)代表，是其個(gè)人身份，地位特殊性的標(biāo)志。某人參與立法機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，足以說明這個(gè)人的地位；而一個(gè)國家參與立法機(jī)構(gòu)的女性人數(shù)的比例。足以說明這個(gè)國家婦女地位的高度。

　　基于上述理由，將各國立法機(jī)構(gòu)中女性參與的比例作為衡量這個(gè)國家婦女地位的標(biāo)尺，是確定無疑的。

　　問題在于與立法密切相關(guān)的司法領(lǐng)域里，女性的參與是否也應(yīng)作為衡量一個(gè)國家婦女地位的標(biāo)尺？

　　實(shí)踐表明，任何法治國家，立法、司法和行政三權(quán)都是國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中必不可少的組成部份。并且司法與立法的關(guān)系是非常密切的，這一點(diǎn)都是共同的。

　　以下我將從立法與司法目的的共同性、司法與立法的互相依存性、司法推進(jìn)立法的作用、司法的社會(huì)效果、婦女參與司法是正當(dāng)行使司法權(quán)的必需的人員保障等方面論述“婦女參與司法并占據(jù)要職是衡量婦女地位的標(biāo)尺之一”這一論點(diǎn)。

　　一、立法與司法的目的具有共同性

　　立法與司法都是為了以法治理國家和社會(huì)。以法懲治違法犯罪分子，以法維護(hù)國家、公共、法人和個(gè)人的合法權(quán)益。制定法律是為了實(shí)施法律。制定了法律，可以使司法（及執(zhí)法）機(jī)關(guān)及其官員有法可依。假設(shè)國家不立法，司法（及執(zhí)法）機(jī)關(guān)和官員沒有統(tǒng)一的法律依據(jù)，而各自依據(jù)自己制定的“法律”處理糾紛、辦理案件，則不但達(dá)不到以法治理國家和社會(huì)，以法維護(hù)國家、公共、法人和個(gè)人合法權(quán)益的目的，反倒會(huì)導(dǎo)致各自為政、天下大亂。反之，假設(shè)有了統(tǒng)一的法律，而沒有司法（及執(zhí)法）機(jī)關(guān)及其官員貫徹實(shí)施，則已頒布的法律等于一紙空文，原定的目的不能兌現(xiàn)。

　　二、從立法與司法目的的共同性，可以看出立法與司法的互相依存性

　　沒有立法，司法就如無源之水、無根之木；沒有司法，立法就被架空。

　　三、司法有推進(jìn)立法完善和更新的作用

　　立法者在草擬一部法律草案時(shí)，總是以制定當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)，社會(huì)、文化為背景出發(fā)以確定立法的指導(dǎo)思想的。雖然一般要求立法者有一定的預(yù)見性，但是這種預(yù)見性總是有一定的歷史局限性。而司法機(jī)關(guān)及其官員在司法實(shí)踐中最容易發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律中的問題和不足。這些問題和不足恰恰是完善立法，更新立法的可靠的實(shí)踐依據(jù)和推動(dòng)力量。實(shí)行判例法為主的英美等國家，司法的這一作用尤為明顯。

　　四、司法的社會(huì)效果

　　關(guān)于司法的社會(huì)效果，本文僅舉民事、刑事的若干例子說明正當(dāng)行使司法權(quán)的重要性和錯(cuò)誤行使司法權(quán)的危害性。

　　法院在承辦民事案件時(shí)，有權(quán)判處某個(gè)家庭的婚姻關(guān)系“死亡”。宣告某個(gè)失蹤者“死亡”，某個(gè)法人單位“破產(chǎn)”。判處某侵害人對(duì)被害人承擔(dān)賠償責(zé)任，等等。法院判處瀕臨死亡的婚姻“死亡”——離婚，則將使陷于痛苦的配偶脫離苦海，從而使其有獲得幸福生活的機(jī)會(huì)。對(duì)應(yīng)判離婚而判不離的家庭，將會(huì)鑄成更大的不幸，甚至有可能導(dǎo)致當(dāng)事人生命的危險(xiǎn)。兒女整日處于父母不和睦的氣氛中，致使他（她）們失去本應(yīng)有的幸福和正常教育，心靈受到創(chuàng)傷甚至有走上歧途的危險(xiǎn)。對(duì)不該判離婚的家庭錯(cuò)誤地判處離婚，也會(huì)造成配偶雙方及其孩子們不應(yīng)有的痛苦。后果同樣是嚴(yán)重的。

　　法院在承辦刑事案件時(shí)，法院有權(quán)宣告被告人為罪犯并對(duì)其判處剝奪自由刑甚至死刑等各種法定的刑罰；也有權(quán)宣告被告人為無罪的人。

　　例如，某人被控犯有殺人罪。在法庭上通過檢察官提供的證明被告人殺人事實(shí)的證據(jù)，辯護(hù)律師的無罪辯護(hù)（如不在犯罪現(xiàn)場(chǎng)的辯護(hù)）及證明，陪審團(tuán)認(rèn)為有罪證明存在合理疑點(diǎn)（reasonable doubt）時(shí)，則作出有罪裁斷，隨后法官即制作并宣告被告人犯有殺人罪并判處其終身監(jiān)禁（或其他刑罰）。法院通過正當(dāng)行使審判權(quán)，從社會(huì)上除掉了一個(gè)實(shí)施嚴(yán)重犯罪的人，就是維護(hù)了社會(huì)治安，并且保護(hù)了有潛在可能成為被害的個(gè)人。假如，錯(cuò)誤地判處一個(gè)無罪的人犯了殺人罪并處以刑罰，則不僅嚴(yán)重地侵犯了這個(gè)被冤枉人的人身、名譽(yù)等權(quán)利，并且使真正的殺人犯逃脫法，得不到應(yīng)有的懲罰，從而使他仍有繼續(xù)犯罪的機(jī)會(huì)，對(duì)國家、社會(huì)、被害人及他人仍然存在著危險(xiǎn)性。

　　由此可見，司法機(jī)關(guān)及司法官員行使的司法權(quán)、對(duì)國家、社會(huì)、法人單位、家庭及個(gè)人都能造成很大影響。正確地行使司法權(quán)，既能維護(hù)國家和公共利益，也能維護(hù)家庭、法人單位和個(gè)人的權(quán)利和利益；反之，錯(cuò)誤地行使司法權(quán)，既不能維護(hù)甚至可能損害個(gè)人、家庭、法人單位的合法權(quán)益，國家和公共利益也得不到保障。說到底，對(duì)個(gè)人來說，司法權(quán)行使的正當(dāng)性涉及保障人權(quán)或是踐踏人權(quán)的重大問題。

　　五、婦女參與司法是正當(dāng)行使司法權(quán)必需的人員保障

　　既然司法權(quán)的行使具有如此重大的社會(huì)價(jià)值，那么建立和健全司法權(quán)正當(dāng)行使的保障措施，必然是國際社會(huì)和注重保障人權(quán)的國家所關(guān)注的問題。許多國家建立了行之有效的陪審、辯護(hù)等制度及上訴，再審等補(bǔ)救程序。我國結(jié)合我國的實(shí)際情況建立了陪審合議制、辯護(hù)制、上訴程序及抗訴程序等保障制度。此外，我國人民檢察院擁有的批準(zhǔn)逮捕權(quán)、對(duì)偵查、審判、刑罰的執(zhí)行的'合法性的監(jiān)督權(quán)都是為了保障司法權(quán)的正當(dāng)行使。

　　許多國家還對(duì)司法官員的素質(zhì)確立了相應(yīng)的制度，這是對(duì)正當(dāng)司法的非常重要的人員保障。我國不久前頒布的法官法、檢察官法為法官和檢察官的素質(zhì)提供了法律保障。

　　然而，令人遺憾的是，由于婦女在司法活動(dòng)中的積極、特殊的作用尚未被普遍認(rèn)識(shí)或者接受，影響了將婦女參與司法提高到保障正當(dāng)司法的高度。以下我就這個(gè)問題進(jìn)行討論。

　　實(shí)行陪審團(tuán)制度的英、美等國，在陪審團(tuán)成員中一般部注意性別構(gòu)成，對(duì)有女性被害人的案件尤其注意男女比例。據(jù)我所知，女性參與陪審團(tuán)審判的目的之一就是為了維護(hù)婦女的合法權(quán)益，為了保證審判的公正性。

　　在我國女性地位相對(duì)提高，男女受教育的機(jī)會(huì)尤其是受高等教育和就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)均等（如大城市）以及通過婦女自身的努力，已經(jīng)造就了一批素質(zhì)較高的女司法官員，她們?cè)诟骷?jí)人民法院和人民檢察院的工作崗位上發(fā)揮著積極的作用，在某些方面甚至是男司法官員無可比擬的。

　　我國女司法官善于發(fā)揮女性特有的慎密、細(xì)致、耐心的長(zhǎng)處及敏銳的觀察力，發(fā)現(xiàn)易被男司法官忽視的細(xì)微枝節(jié)問題或事實(shí)，并以這些所謂的細(xì)節(jié)事實(shí)作為突破口從而取得另外一些重要的關(guān)鍵性證據(jù)。在承辦民事的經(jīng)濟(jì)糾紛和貪污、賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪案件時(shí)，許多證據(jù)是賬目、單據(jù)等以數(shù)字表示的書面材料，有些違法方式非常隱蔽，偽造、涂改的手段非常高明，需要特別的細(xì)致和耐心才能發(fā)現(xiàn)和查明。

　　女司法官員在有同性當(dāng)事人的案件中在保護(hù)婦女合法權(quán)益方面起著特殊的作用。

　　例如，在離婚案件中，女法官在財(cái)產(chǎn)分割、住房問題及兒女扶養(yǎng)問題上都能很好地依法保護(hù)婦女、兒童的利益。

　　在刑事案件中，女司法官都能很好地依法保護(hù)女嫌疑人、女被告人及女被害人的權(quán)利和利益。例如，為了維護(hù)孕婦、哺乳嬰兒的母親的健康及胎兒、嬰兒的健康發(fā)育，對(duì)本應(yīng)逮捕的女嫌疑人可以依法以不完全剝奪自由的強(qiáng)制措施——取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住取代。

　　女司法官員深知被害的女性具有與被害男性不同的復(fù)雜心理。女少年、婦女在被害后往往會(huì)產(chǎn)生憎恨、恐懼、悲哀、絕望等消極心里，在毀容傷害等案件中尤為突出。這些多種心態(tài)經(jīng)�；ハ噢D(zhuǎn)化。女司法官比男司法官更容易覺察到這些多種心態(tài)的存在及轉(zhuǎn)化原因，更善于有針對(duì)性地進(jìn)行細(xì)致、溫和的說服教育。通過說服，女被害人就會(huì)主動(dòng)與女司法官配合，和盤托出加害行為的全部過程和細(xì)節(jié)，并提供證據(jù)或線索。女檢察官取得足夠的有罪證據(jù)，對(duì)嫌疑人提起成功的訴訟，就是對(duì)女被害人合法權(quán)益的保護(hù)。女法官通過審判，依法判處犯罪人應(yīng)得的懲罰及對(duì)被害人應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任，也是對(duì)被害人合法權(quán)益的保護(hù)。

　　我國女司法官員在承辦未成年人犯罪案件時(shí)，能夠像“老師對(duì)待學(xué)生、父母對(duì)待子女、醫(yī)生對(duì)待病人”那樣對(duì)待實(shí)施了犯罪的未成年人。她們?cè)谂c未成年嫌疑人、被告人接觸過程中，能以女性特有的耐心、豐富的感情、溫和的談話博得孩子們的信任和敬愛，以致許多開始不承認(rèn)犯罪事實(shí)，具有破罐破摔思想的孩子自愿向女司法官員傾訴真言，交代犯罪事實(shí)并且表示痛改前非。

　　為了使挽救工作更富成效，女司法官員所做的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越于未成年嫌疑人、被告人自身。她們主動(dòng)對(duì)失足孩子的家長(zhǎng)，老師進(jìn)行思想工作，以取得他 （她）們對(duì)挽救工作的配合，促使他（她）們對(duì)孩子的理解，并且重新激起家長(zhǎng)，教師對(duì)孩子的信心和愛心，從而加強(qiáng)了對(duì)孩子的教育和挽救工作的力量。女司法官員的辛勤努力及取得的卓越成就換來了社會(huì)賦予的美譽(yù)——“在家長(zhǎng)與其子女間筑起相互了解和溝通感情橋梁的工程師”。

　　女司法官員在辦理未成年犯罪案件中層示出的才干及取得的成就，在司法領(lǐng)域里確立起她們的特殊地位。以檢察官隊(duì)伍中的女檢察官所占比例為例：按 1994年12月底統(tǒng)計(jì)，我國女檢察官（助理檢察官以上）有萬人，占全國檢察官總?cè)藬?shù)％，其中女正副檢察長(zhǎng)有473名。我國各省市辦理未成年人刑事案件的女檢察官所占的比重一般都較大。如上海市1994年的統(tǒng)計(jì)，辦理未成年刑事案件的女檢察官占總?cè)藬?shù)的2/3.上海市已建立獨(dú)立編制的各區(qū)、縣少年檢察機(jī)構(gòu)中，任主要負(fù)責(zé)人的女檢察官占總數(shù)的3/4.可以說，女檢察官已成為這個(gè)領(lǐng)域的主力軍。

　　上述實(shí)例正是說明“適當(dāng)比例的女性參與司法并任要職是正當(dāng)行使司法權(quán)必需的人員保障”的實(shí)踐依據(jù)。

　　結(jié)論與建議

　　鑒于司法權(quán)是國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的一個(gè)重要組成部份，司法權(quán)的正當(dāng)行使具有巨大的社會(huì)價(jià)值，而婦女是正當(dāng)行使司法權(quán)的必需的人員保障，因此，完全有理由認(rèn)為，婦女參與司法是衡量婦女地位的一個(gè)標(biāo)尺。

　　《內(nèi)羅畢提高婦女地位前瞻性戰(zhàn)略》關(guān)于《平等》的《基本戰(zhàn)略》中指出：“對(duì)婦女真正實(shí)現(xiàn)平等，與男子平等地分車權(quán)力必須是一項(xiàng)主要戰(zhàn)略”，同時(shí)要求各國政府和政黨應(yīng)該加強(qiáng)努力，以促進(jìn)并確保婦女在立法、司法和行政部門擔(dān)任高級(jí)職務(wù)方面取得平等。

　　根據(jù)這個(gè)國際綱領(lǐng)性文件的精神，國際社會(huì)和各國政府應(yīng)該將婦女與男子分享權(quán)力提高到實(shí)現(xiàn)男女平等的主要戰(zhàn)略的高度，而不是停留在一般性措施上。

　　為了實(shí)現(xiàn)男女平等分享權(quán)力這一要求，我建議當(dāng)前國際社會(huì)和各個(gè)國家應(yīng)當(dāng)采取如下措施。

　�。ㄒ唬┨岣呷�社會(huì)和各國各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人、有關(guān)組織和政黨對(duì)于男女平等分享權(quán)力是實(shí)現(xiàn)男女平等的主要戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)。

　�。ǘ�）硬性確定各國婦女參與各級(jí)司法機(jī)關(guān)及占據(jù)要職的比例。

　�。ㄈ�）組織培訓(xùn)工作，分期分批地培育女司法官員，以適應(yīng)需要。

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