司法改革：分級管理還是垂直管理

　　司法機關(guān)的分級管理指的是各級司法機關(guān)的黨組織受同級地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，司法官員歸同級黨委及其組織部門挑選和管理、由同級人大及其常委會選舉和任免，司法賴以運轉(zhuǎn)的資源也由同級人民政府及其財政部門劃撥。正是這種對司法機關(guān)在人、財、物上的分級管理目前已被普遍認同為司法改革在推進過程中步履緩慢的最主要障礙。

　　分級管理的弊端是顯而易見的，首先，分級管理是滋生地方保護的溫床。司法機關(guān)在賴以運轉(zhuǎn)的司法資源的配置上都有求于當(dāng)?shù)卣�府，地方司法受制于地方也就難以避免了。由于背負服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展大局的重擔(dān)，只要司法行為涉及到具體的地方利益，來自地方的壓力與阻力便會飄然而至�！岸巳说耐耄�受人的管”，這在“管人的”和“被管的”看來，不都是那么自然而然么。于是，地方司法機關(guān)便真正成其為地方的司法機關(guān)，而不是國家設(shè)在地方的司法機關(guān)。這種司法權(quán)的地方化幾乎在訴訟的每一個階段都俯手可拾：在案件管轄上，為搶占處置相關(guān)財產(chǎn)或利益的有利地位，有的司法機關(guān)授意當(dāng)事人虛構(gòu)合同，人為制造假案予以受理；有的明知外地司法機關(guān)已依法受理，仍以同一事實、理由重復(fù)立案，甚至更改立案時間，使本地立案合法化；在案件審查上，有的司法機關(guān)為保護本地區(qū)當(dāng)事人的利益，不惜故意混淆經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限；有的司法機關(guān)為減少本地當(dāng)事人的損失，亦不惜先來個違法的訴前保全，強行凍結(jié)或先行劃撥以不讓本地資金外流。在司法協(xié)助上，有的司法機關(guān)對異地協(xié)查、協(xié)助或置之不理，或向協(xié)查方收取種種費用或提成；有的對外地司法機關(guān)在本地辦案明協(xié)助，暗拆臺，為本地當(dāng)事人通風(fēng)報信，出謀策劃，幫助當(dāng)事人逃避或隱匿財產(chǎn)。至于基由地方保護而造成同一財產(chǎn)被不同司法機關(guān)重復(fù)查封，同一事實被不同司法機關(guān)作出不同判決的混亂狀況更是屢有可見。多年來，這種種怪現(xiàn)狀就在國家的三令五申下禁而不止、除而不絕。

　　其次，分級管理破壞了國家法制的統(tǒng)一。司法受制于行政的一大惡果，就是令司法官員在缺乏必要保障的司法環(huán)境下被動地背斥了尊嚴的法律，而造成了就國家而言，法官只知有地方，不知有中央；就地方而言，法官只知服從地方利益的“大局”，而不知服從憲法和法律這個“大局”。從世界各國的司法體制來看，司法官大部分由國家任命，而不是由地方任命。許多國家司法官的任命是直接由國家元首或政府首腦以國事行為的方式進行的。任命本身就是一種國家榮譽，這有利于強化法官對職業(yè)的神圣感和使命感，從而嚴格依法行使司法權(quán)。同時，由于任命司法官的主體地位相對較高，有利于防止地方勢力的干擾，從而保證司法機關(guān)依法獨立行使司法權(quán)，避免司法腐敗行為。然而在我國，除最高人民司法機關(guān)以外，所有地方各級司法機關(guān)的司法官員，也是分級任命。這種任命方式，削弱了司法官對國家整體的認同感和使命感，認為自己只是地方的司法官，而不是國家的司法官。效忠于地方也就成了絕大多數(shù)司法官的最高理論。

　　再次，分級管理的導(dǎo)致了司法的“泛行政化”。司法機關(guān)的工作本在于依法獨立行使檢察權(quán)、審判權(quán)。而分級管理卻讓不管是當(dāng)?shù)攸h委還是當(dāng)?shù)卣�府都自覺不自覺地將當(dāng)?shù)厮痉�機關(guān)納入自己的管理之下：對司法機關(guān)而言，黨委組織的下鄉(xiāng)扶貧要支持，計劃生育要抽調(diào)，文明機關(guān)創(chuàng)建要參加，招商引資任務(wù)要完成等等，與檢察、審判有關(guān)無關(guān)的種種活動使得司法機關(guān)疲于應(yīng)付。而另一方面，各地政府對憲法所明文規(guī)定的“一府兩院”毫不避諱，硬生生地將“深化司法改革，嚴格執(zhí)法，公正司法”加入到每年政府工作報告中，全無有“違憲”的察覺。這也難怪，在地方政府的眼里，由他們供給的地方司法機關(guān)可不就如同政府內(nèi)一個普通的職能部門一樣么。不得不提的是，司法的“泛行政化”不但表現(xiàn)在

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