基層法院法官職業(yè)化困難與出路

　　法院改革由審判方式改革（如加大當事人舉證責任、改變庭審方式等）開始推進至審判組織改革（如還權于合議庭、獨任庭，審判長選任制等），由于改革僅在低層面上推進，而未注意到系統(tǒng)改革的跟進和人的因素，改革所帶來的效用正在逐步減弱。最高法院提出的《關于加強法官隊伍職業(yè)化建設的若干意見》應時出臺，這涉及法院審判主體改革問題，屬于諸項改革的關鍵之處，屬“點睛之筆”。因為“在各項因素中，人的因素是第一位的”。

　　作為基層法院，也面臨法院職業(yè)化問題，法官職業(yè)化將有可能解決目前法院所面臨的諸多問題，不實行法官職業(yè)化，基層法院的改革將受到瓶頸制約。同時作為全國法院中數(shù)量最多、法官人數(shù)最多的法院，基層法院法官職業(yè)化建設不推進，也會影響全國法院整體法官職業(yè)化建設步伐。筆者作為基層法院的一員法官，對此也倍加關注�；鶎臃ㄔ悍ü俾殬I(yè)化建設的積極意義和實現(xiàn)途徑論著頗多，我不再多作論述�，F(xiàn)就基層法院法官職業(yè)化建設所面臨諸多現(xiàn)實困難以及解決困難的途徑，談一點粗淺看法。

　　一、基層法院法官職業(yè)化建設所面臨的困難1、法官員額少與案件數(shù)量多矛盾。根據(jù)最高院的意見，法官員額將根據(jù)審判任務量、轄區(qū)人口和面積、經濟發(fā)展水平等各種因素在現(xiàn)有編制內合理確定。法官職業(yè)化實質和目標是法官的精英化，法官員額的確定，意味著法官數(shù)量的減少。這意味著目前在法院檔案、政工、后勤等部門的“不辦案法官”將不再有法官名義（這無疑是正確的），同時也意味著目前在一線審判部門審理案件的審判員、助理審判員中，為數(shù)不少的人員將不再有審理案件的權限。這將進一步加劇人少案多的矛盾。以我院2002年民商事案件審理為例，2002年案件數(shù)是4733件，審判員（包括助理審判員）共33人，人均辦案144件。如以現(xiàn)有審判人員1/2至1/3確定法官員額，人均辦案將為288至432件，這和西方發(fā)達國家相比，數(shù)量也是比較高的，法官辦案壓力可想而知。

　　即使如此，集審判職務與行政職務于一身的院長、副院長、庭長、副庭長（以業(yè)務素質論，他們也是法官中的精英），將占據(jù)大部分法官員額（在基層法院的話，如給予20—30個法官員額，可能已全部占據(jù)）。但目前此類人員辦案數(shù)量極少，他們擔當?shù)穆殑账�面臨的行政管理、工件協(xié)調等行政事務相當繁重，此將使法官員額少與案件數(shù)量多的矛盾更加突出。目前取消院、庭長設置不現(xiàn)實，減輕他們的行政事務也不現(xiàn)實，不讓他們占據(jù)法官員額更不現(xiàn)實，這是確定法官員額所面臨的客觀現(xiàn)實困難。

　　2、法官遴選困難。法官職業(yè)化的重要步驟是抬高“職業(yè)準入”門檻，可能作為高級法院、中級法院相對容易達到，而基層法院則比較困難。法官遴選無非兩條路徑，一是從內部，一是從外部。從內部而言，近年來基層法院由于編制原因進人極少（如我院自1995年以來，只進了3個法律專業(yè)本科生），內部人員多數(shù)年齡偏大，幾年后法官員額出現(xiàn)空缺，可遴選對象有限。從外部而言，基層法院法官待遇低，法官地位不尊榮（在外人眼中法官即是公務員），對通過國家司法考試的法律人員吸引力不強。即使能遴選到，人員素質也會相對偏低，不能“來之即戰(zhàn)”，法院還要投入大量精力、財力培訓，此將失去法官遴選的價值。

　　3、法官職業(yè)化與目前基層法院司法任務有矛盾�；鶎臃ㄔ耗壳敖鉀Q的糾紛數(shù)量多，但案件相對簡單，多集中在幾大類型，以民事案件為例（民事案件無疑為基層法院案件大頭），多集中在婚姻類、侵權類、債務類案件�；鶎臃ㄔ悍ü僦饕�面臨的問題是事實認定問題，而非法律問題。而事實問題認定主要有賴于法官的社會經驗、人生閱歷和司法技巧、技能的掌握，而非法學理論水平的高低。根據(jù)學者朱蘇力的實證分析，基層法院大部分案件并不需要所謂職業(yè)化法官審理，提供給專業(yè)型、復合型、精英型法官施展才能空間不大。

　　4、法官職業(yè)化與社會對基層法官的要求有矛盾。法官職業(yè)化從西方國家的經驗看，都在一定程度上存在著脫離社會和民眾現(xiàn)象，而這與當今社會和群眾對基層法官的要求相反，無論是政府還是普通群眾，都要求法官多充當“法律咨詢人”的角色，要親近社會、貼近民眾。

　　二、解決基層法院法官職業(yè)化困難的出路法官職業(yè)化建設是一項系統(tǒng)工程，其面臨的問題很多，涉及司法體制、干部人事制度、司法經費保障等多個層次，很多問題不是憑法院一家所能解決的。但這并不意味著法院在此過程中無所作為，相反，法院在此過程中應積極創(chuàng)造條件，形成科學系統(tǒng)的改革思路，從自身角度積極推進，以內部改革來促進

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