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中西部地區(qū)法官斷層:在神話和現(xiàn)實之間

時間:2023-05-01 04:32:49 法學論文 我要投稿
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中西部地區(qū)法官斷層:在神話和現(xiàn)實之間

  內(nèi)容提要

中西部地區(qū)法官斷層:在神話和現(xiàn)實之間

  今年以來,各大報刊媒體圍繞著國家司法統(tǒng)一考試和有關(guān)中西部地區(qū)法官、檢察官嚴重斷層的討論好不熱鬧。[1]綜合各種立場、觀點,持中西部地區(qū)法官、檢察官面臨嚴重斷層,并以此要求降低司考門檻提高通過率的呼聲似乎占了絕對優(yōu)勢。在一些人看來,中西部法官、檢察官都快絕種了,不降低司法統(tǒng)一考試門檻提高通過率怎么行?而事實是否果真如此?

  筆者認為,要討論中西部地區(qū)法官斷層問題,必須首先弄清以下問題:中西部地區(qū)現(xiàn)在到底有多少法官,中西部地區(qū)現(xiàn)在有多少案件,辦理這些案件到底需要多少法官,需要法官數(shù)與實有法官數(shù)差額有多大,在此基礎上,我們才能得出中西部地區(qū)法官是否嚴重斷層的結(jié)論,并就與此相關(guān)的問題予以考察和研究。但不無遺憾的是,近年來,中西部地區(qū)法官斷層問題雖然是各大媒體炒作的熱點,但卻沒有一家媒體能夠準確透露中西部地區(qū)現(xiàn)在到底有多少法官,而中西部地區(qū)現(xiàn)在到底需要多少法官,其間的差額到底有多大。筆者作為法院一個普通工作人員,也沒有辦法搞到這些數(shù)據(jù)。因此,本文所有數(shù)據(jù)都只能以廣西為視角而展開,意在為決策者提供一種研究方法。為了讓讀者對司法考試前后法官數(shù)量有一個直觀的印象,本文特將2002年3月第一次司法統(tǒng)一考試前后廣西法官數(shù)量和案件數(shù)均予以列出,供大家參考。

  本文選擇以廣西為考察對象還基于以下兩個理由:一是一些持中西部地區(qū)法官、檢察官嚴重斷層說者大量引用了廣西法官斷層的數(shù)據(jù),二是廣西是一個少數(shù)民族地區(qū)和西部落后地區(qū),在中西部地區(qū)中有一定代表意義。[2]以廣西為視角,全面考察廣西法官現(xiàn)狀,無疑有助于專家學者和國家決策者加深對中西部地區(qū)法官現(xiàn)狀的了解,還事實以本來面目。

  一、廣西現(xiàn)有法官情況

  廣西壯族自治區(qū)位于祖國南疆,是全國唯一集老、少、邊、山、窮于一體的省區(qū),在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中,與其他11個西部。▍^(qū))、市享受同樣的政策和待遇。全區(qū)共有高級法院1個,中級法院16個(含柳州鐵路運輸中級法院,北海海事法院),基層法院111個(含2個鐵路運輸基層法院)。截止至1999年底,全區(qū)法院共有干警職工10928人,其中法官(具有助理審判員以上審判職稱)8019人,占73.38%.[3]2001年按照最高人民法院統(tǒng)一布置全區(qū)三級法院相繼進行了機構(gòu)改革,法院人員得以精簡。截止至2002年底,全區(qū)法院共有干警8884人,其中法官6360人,占71.60%.[4]具體到基層法院,1999年底,全區(qū)基層法院共有干警8540人,其中法官6137人,占71.86%.機構(gòu)改革后,至2003年底,全區(qū)基層法院實有7090人,其中法官4730人,占66.71%.[5]鑒于機構(gòu)改革期間45歲以上的法官紛紛退休,廣西現(xiàn)有法官數(shù)量沒有多大波動,仍為6000多人。且這些法官多在50歲以下,50歲以上的法官人數(shù)較少。

  二、廣西現(xiàn)在到底需要多少法官

  一個地方法官需求量既取決于管轄地域大小,又取決于案件數(shù)量。倘若案件數(shù)量上升,則法官需求量相應就大,反之亦然。

  在廣西,由于糾紛解決多元化渠道的引入(如司法行政部門加強了調(diào)解力度),近年各級法院受理案件數(shù)量整體上呈下降趨勢。1999—2002年全區(qū)法院受理案件數(shù)依次為178200件,147629件,136886件、127324件,呈逐年遞減趨勢。[6]2004年,全區(qū)法院受理案件數(shù)則近一步遞減至123514件。[7]因此,僅就審理案件而言,若每名法官年均結(jié)案30多件(參照國外法官年均結(jié)案數(shù)和沿海地區(qū)法官人均結(jié)案數(shù),這個數(shù)字對中國西部法官而言要求不算高),審理完上述案件,廣西只需要4000多名法官就夠了。

  三、廣西是否存在法官嚴重斷層現(xiàn)象

 。ㄒ唬⿵恼w上來看,廣西并不存在法官嚴重斷層現(xiàn)象

  如前文所述,僅就審理案件而言,廣西只需要4000多名法官就夠了,而廣西現(xiàn)有6000多名法官,每名法官年平均審案僅20多件。由此可見,從整體上來看,當前廣西并不缺少法官。

  具體到基層法院,由于基層法院近年受理案件也呈下降趨勢,年人均辦案數(shù)量增減幅度不大。從1999—2003年人均辦

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