論我國檢察機關在民事訴訟中的地位

　　[摘 要] 對檢察機關在民事訴訟中的地位問題，理論界對此雖有討論，但少有系統(tǒng)的論述。本文依據(jù)民事訴訟各個階段，分別對檢察機關在其間的地位作了一定的探討，以期對此問題有一個全面系統(tǒng)的闡述。

　　依照我國法律，上級人民法院對下級人民法院的工作有進行監(jiān)督的權力，但這僅僅是法院內(nèi)部的監(jiān)督，而完整意義上的監(jiān)督還應該包括外部監(jiān)督。根據(jù)我國憲法第一百二十九條的規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關，他享有對我國法律的全面監(jiān)督（筆者注：這里所指的法律僅指狹義上的法律），即不僅包括對刑事、行政法律實施的全面監(jiān)督，而且也包括對民事法律實施的監(jiān)督，這所體現(xiàn)的就是外部監(jiān)督。我國民事訴訟法第十四條規(guī)定了人民檢察院對民事審判活動的法律監(jiān)督權，但該法僅規(guī)定了檢察機關對民事審判活動的監(jiān)督方式集中體現(xiàn)為民事抗訴。于是，學術界對檢察機關能否以及以何種其他方式進行檢察監(jiān)督的討論至今不休。這些問題雖不是本文要討論的重點，但檢察機關以其他方式進行民事訴訟監(jiān)督，尤其是以參與民事訴訟的形式進行監(jiān)督的動向不容忽視。這樣，就使得民事訴訟活動在原有的當事人之外又增加了檢察機關，這就不可避免地產(chǎn)生了對檢察機關在訴訟中的地位和身份如何確定的問題。我國民事訴訟法中對檢察機關在民事訴訟中的地位并沒有加以明確。對此，學者們在他們的著作、文章中雖有提及，但大都沒有將其單獨加以詳細論述。本文擬就民事訴訟的各個環(huán)節(jié)相關的問題加以探討，以期較為系統(tǒng)地闡述檢察機關的地位問題，以求拋磚引玉。

　　一、民事訴訟的提起階段

　　我國民事訴訟法對公民、法人及其他組織的民事訴權有著詳細的規(guī)定，但對作為法律監(jiān)督機關的檢察機關是否享有民事訴權并沒有加以明確，我國訴訟法學界對此問題也一直加以關注、研究，對此問題的爭議一直沒有停息。有關論述已經(jīng)較為詳盡，在此筆者不再加以贅述。

　　既然我國憲法將檢察機關定位為我國法律的監(jiān)督機關，足以表明我國檢察機關有權對一切法律活動進行法律監(jiān)督，而其監(jiān)督的出發(fā)點和目的均是為了國家的利益、人民的利益，均是為了社會的公共秩序和善良的風俗。在實施法律監(jiān)督的特定范圍內(nèi)，法律監(jiān)督權與相應的訴權之間可以說是一種相輔相成的關系。①筆者認為，為了切實保障法律監(jiān)督的最終目的得以實現(xiàn)，法律應當賦予檢察機關相應的訴權，但應明確檢察機關行使訴權的案件范圍。

　　法律給予檢察機關法律監(jiān)督權的目的是為了有效地維護國家、集體、人民的合法權益，維護社會的公共秩序和善良風俗。而且各國建立民事檢察制度、賦予檢察機關提起民事訴訟的權利，也大都是為了維護國家、社會利益和公共秩序。②人民檢察院參與涉及公共利益的民事案件不違背民事訴訟法理，且符合國際慣例。③因此，結合國外的相關經(jīng)驗和我國的實際情況，我國的檢察機關能夠行使訴權的案件也應限于侵害國家利益的、侵害或該侵害涉及社會公共利益的案件。而1997年12月3日，我國第一起由檢察機關提起民事訴訟的案件得到了法院判決的支持④，初步證明了以為維護國家利益和社會公共利益為目的而賦予檢察機關提起民事訴訟的權力是必要的，而且也是可行的⑤。近期，浙江省浦江縣人民檢察院提起的民事訴訟得到法院的支持，又進一步證明了檢察機關民事訴權的必要性和重要性。

　　在司法實踐過程中，在為數(shù)不多的由檢察機關提起訴訟的民事案件的起訴書中將檢察機關定位為起訴機關，以單位名義提起訴訟。而在訴訟活動中檢察人員又以檢察機關法定代表人（即檢察長）的委托代理人的身份出庭。筆者認為這種做法欠妥。因為不法侵害并非直接針對檢察機關，因而檢察機關在訴訟中不應該處于當事人的地位。而且，檢察機關的訴權是由檢察監(jiān)督權派生的，起訴的目的只是在于保護應受保護的利益，而且也是在當事人由于某種原因無法有效行使或者不可能行使起訴權力時才能得以運用。因此，檢察機關在提起訴訟的民事案件中的地位問題應該分以下兩種情況分別討論。

　　（一）在提起侵害國家利益的案件的訴訟中

　　此類案件的受害者一般表現(xiàn)為占有、使用、經(jīng)營國有資產(chǎn)的單位，但究其根本，實際的受損害人卻是國家。國家在民事訴訟中可以成為民事主體已經(jīng)毋庸置疑了。而承擔了國家賦予的法律監(jiān)督權的檢察機關，作為國家利益的代言人，當國家的利益受到不法侵害時，他有權、有能力也應當代表國家針對具體的侵害事實提起相應的

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