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淺議個案監(jiān)督
個案監(jiān)督，就是對個別案件的監(jiān)督。它特指“重大典型違法案件”。個案監(jiān)督的宗旨在于促使法院公正司法，保障憲法和法律的正確實施，維護當事人的合法權益。個案監(jiān)督的根本目的，就在于將我國目前存在的司法不公現(xiàn)象降到最低的程度，從根本上遏制司法腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。九屆全國人大常委會第十一次會議的一項重要議程是審議《對審判、檢察工作中重大違法案件實施監(jiān)督的規(guī)定（草案）》，對兩院工作實施監(jiān)督，是憲法賦予全國人大常委會、縣級以上地方各級人大常委會的重要職權，就此專門立法很有必要。但目前對個案監(jiān)督尚存不同看法，筆者試就個案監(jiān)督的有關問題作些探討。一、關于人大常委會對重大典型違法案件實施監(jiān)督。有的同志對人大常委會進行個案監(jiān)督持有異議，擔心這樣做會侵犯兩院的獨立審判權和獨立檢察權，認為缺乏憲法和法律依據(jù)。人大常委會進行個案監(jiān)督，不僅是加強和規(guī)范人大常委會對法院工作監(jiān)督的需要，而且也有憲法和法律依據(jù)。憲法第四十一條、地方組織法第四十四條、檢察院組織法第三條、全國人大常委會關于加強對法律實施情況檢察監(jiān)督的若干規(guī)定第十條等規(guī)定，都是人大常委會對重大典型違法案件能夠?qū)嵤┍O(jiān)督的直接法律依據(jù)。據(jù)了解，目前地方人大對司法機關的監(jiān)督主要有以下方式：1、代表評議，即人大就當事人告狀的案件進行評議。2、述職評議。人大常委會開會評議由人大選舉和任免的干部。3、個案監(jiān)督。人大信訪部門接到老百姓申請、控告的案件，而真正能提起個案監(jiān)督的是通過一定途徑引起領導重視的案件。4、法律監(jiān)督書。針對通過執(zhí)法檢查和個案監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的錯案，人大常委會主任會議發(fā)“法律監(jiān)督書”，指出案件錯誤，要求限期改正，報告結果。5、錯案追究制。人大對法院認定的錯案責任人行使罷免權。6、“人大代表審監(jiān)團”。一些地方人大組成“審監(jiān)團”或“聽審團”出庭旁聽，參加案件的審理。
人大常委會對個案進行監(jiān)督時，如何做到不侵犯兩院的獨立審判權和檢察權呢？最重要的是必須遵循憲法規(guī)定的國家機關職權分工的原則。人大同“一府兩院”的關系，不是分權鼎立的關系，而是決定和執(zhí)行、監(jiān)督和被監(jiān)督的關系，也是分工合作的關系。因此，人大及其常委會行使其監(jiān)督權，不允許代替其他國家機關的職權，包括不能代替兩院的獨立審判權和獨立檢察院。必須遵循按照法定程序嚴格依法辦事的原則。其主要點為，一是人大監(jiān)督法院的審判、檢察工作，不直接處理具體案件，即不越俎代皰代替兩院去做審判、檢察工作；二是對兩院工作有意見，可以聽兩院的匯報，可以提出詢問和質(zhì)詢，對特別重大的案件也可以依法組織調(diào)查；三是糾正錯案應由兩院嚴格按照法律程序去辦。這三條既符合憲法和法律的規(guī)定，也是對實踐經(jīng)驗的總結。
二、確定重大典型違法案件的范圍。要堅持事后監(jiān)督的原則，因為監(jiān)督的是重大典型違法案件，被認為違法而又得不到糾正的，自然是指審結的案件。至于在審判和檢察過程中發(fā)生的程序違法問題，屬于法院的可由檢察院監(jiān)督，屬于檢察院的可由上一級檢察院監(jiān)督，都未得到糾正的等審結后再由人大常委會監(jiān)督。如果程序嚴重違法，不及時監(jiān)督可能會帶來嚴重后果的，人大也可以采用適當方式進行監(jiān)督。要采用被動審查的方式，即“不告不理”。主要是三個方面：一是公民（包括法人和其他組織）向人大常委會提出申訴、控告、檢舉；二是常委會組成人員在會議上依法提出有關議案；三是代表在閉會期間向常委會提出意見和建議。筆者認為以上所述需要進行監(jiān)督的個案可以限定在以下幾種情況：1、公民、法人和其他組織對人大產(chǎn)生的國家機關和人大及其常委會選舉或決定任命的國家機關工作人員嚴重違法失職行為提出申訴、控告、檢舉的案件。2、社會影響較大，人民群眾反映強烈的案件。3、公檢法機關有爭議，欠拖不決的重大典型案件。4、上級人大常委會轉(zhuǎn)辦或下級人大及其常委會反映的重大典型案件。
三、獨立辦案與個案監(jiān)督。在個案監(jiān)督中，如何既保障兩院獨立辦案，又能實現(xiàn)權力機關的個案監(jiān)督，是一個十分重大的理論和實踐問題。由于個案監(jiān)督作為一種臨時性變通做法，并且大多數(shù)人大代表對法律法規(guī)不可能有全面、系統(tǒng)的了解，在個案監(jiān)督中也難免會出現(xiàn)一些問題。如某些代表出于私利，以促進司法公正為名，要求司法機關依法偏袒一方的判決；再如某些代表缺乏必備的法律知識，不能按法律思維來評判案情，憑個人的喜樂好惡，直接要求法官對某一
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