WTO對(duì)司法審查的要求及我國(guó)司法審查面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)

　　對(duì)國(guó)內(nèi)司法審查提出明確的要求，是WTO高度法律化的重要標(biāo)志之一。加入WTO之后，我國(guó)必須確立與WTO相適應(yīng)的司法審查制度，與此相關(guān)的主要是四個(gè)遞進(jìn)層次的問(wèn)題：WTO對(duì)國(guó)內(nèi)司法審查的要求，這是成員作出承諾和確立相關(guān)國(guó)內(nèi)司法審查制度的基礎(chǔ)；我國(guó)加入WTO議定書對(duì)司法審查的承諾，這是我國(guó)履行WTO義務(wù)的具體化和國(guó)內(nèi)確立相關(guān)司法審查范圍的直接依據(jù)；WTO的要求和加入議定書的承諾在國(guó)內(nèi)立法中如何對(duì)接和轉(zhuǎn)化；國(guó)內(nèi)法院如何落實(shí)司法審查要求以及如何確立相配套的司法制度。

　　一、WTO對(duì)司法審查的基本要求

　�。ㄒ唬�復(fù)審或者審查制度是透明度原則的重要內(nèi)容

　　司法審查（乃至行政復(fù)審、仲裁裁決）是WTO所規(guī)定的透明度原則中的重要內(nèi)容，如GATT第10條關(guān)于“貿(mào)易法規(guī)的公布和實(shí)施”的規(guī)定就體現(xiàn)了透明度原則。WTO秘書處將透明度原則分為：公布所有影響貿(mào)易的措施；以恰當(dāng)?shù)姆绞綀?zhí)行這些措施；對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)作出的決定由上級(jí)機(jī)關(guān)或者其他組織進(jìn)行復(fù)審（審查）；履行通知義務(wù)，為其他成員對(duì)這些措施提供評(píng)論的機(jī)會(huì)。其中，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)作出的決定由上級(jí)機(jī)關(guān)或者其他組織進(jìn)行復(fù)審（審查），就包括了行政復(fù)審（由行政機(jī)關(guān)復(fù)審其他行政機(jī)關(guān)的行政行為）、仲裁裁決（仲裁的復(fù)審）和司法審查。WTO有關(guān)法律文件規(guī)定的行政復(fù)審、仲裁裁決和司法審查都屬于“review”之列，都是對(duì)此前已作出的行政行為進(jìn)行的復(fù)審或者審查（所謂復(fù)審就是對(duì)已有決定或者行為的再審查）�？偟膩�(lái)看，WTO有關(guān)法律文件對(duì)復(fù)審或者審查的規(guī)定雖然明確，但都非常原則而不具體，具體的審查制度由各國(guó)根據(jù)自身的情況自行決定。WTO有關(guān)復(fù)審的規(guī)定散見(jiàn)于不同的法律文件，不同領(lǐng)域的行政復(fù)審、仲裁裁決或者司法審查有著不盡相同的規(guī)定。

　�。ǘ�）貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的復(fù)審或者審查制度的靈活多

　　從WTO有關(guān)法律規(guī)定來(lái)看，有關(guān)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的復(fù)審和審查方式是多元的，成員可以根據(jù)其憲政要求和國(guó)內(nèi)法律制度靈活確定適合本國(guó)情況的復(fù)審方式。貨物貿(mào)易多邊協(xié)定項(xiàng)下的諸協(xié)定既有明確規(guī)定復(fù)審要求的，又有未作規(guī)定的。例如，GATT對(duì)復(fù)審未作一般性要求，但針對(duì)具體情況作出了具體規(guī)定，如第10條第3項(xiàng)第（2）目規(guī)定：“各締約方應(yīng)當(dāng)維持或者盡快設(shè)立司法的、仲裁的或者行政的裁決機(jī)構(gòu)或者程序，以特別用于迅速審查和糾正與海關(guān)有關(guān)的行政行為�！薄蛾P(guān)于實(shí)施1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)定》（即1994年反傾銷規(guī)則）第13條規(guī)定：“國(guó)內(nèi)立法包含反傾銷措施規(guī)定的各成員，應(yīng)當(dāng)維持司法的、仲裁的或者行政的裁決機(jī)構(gòu)或者程序，以特別用于迅速審查屬于第11條范圍的與最終決定和決定的復(fù)審相關(guān)的行政行為。此類裁決機(jī)構(gòu)或者程序應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于作出該決定或者復(fù)審的主管機(jī)關(guān)�！薄堆a(bǔ)貼占與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》23條規(guī)定：“國(guó)內(nèi)立法包含反補(bǔ)貼稅措施規(guī)定的各成員，應(yīng)當(dāng)維持司法的、仲裁的或者行政的裁決機(jī)構(gòu)或者程序，以特別用于迅速審查屬于第21條范圍的與最終決定和決定的復(fù)審相關(guān)的行政行為。此類裁決機(jī)構(gòu)或者程序應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于作出該決定或者復(fù)審的主管機(jī)關(guān)，并應(yīng)當(dāng)向參與行政程序并直接和各自受行政行為影。向的所有利害關(guān)系人提供進(jìn)入審查的機(jī)會(huì)�！�

　　GATS（《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》）第6條第2項(xiàng)規(guī)定：“（1）各成員應(yīng)當(dāng)維持或者盡快設(shè)立司法的、仲裁的或者行政的裁決機(jī)構(gòu)或者程序，以應(yīng)受影響的服務(wù)提供者的請(qǐng)求，對(duì)影響服務(wù)貿(mào)易的行政決定迅速審查，并在請(qǐng)求被證明合理的情況下，給予適當(dāng)?shù)木葷?jì)。如果此類程序不能獨(dú)立于作出行政決定的機(jī)關(guān)，成員應(yīng)當(dāng)確保此類程序事實(shí)上能夠提供客觀和公正的審查。（2）第（1）目的規(guī)定不得解釋為要求一個(gè)成員設(shè)立與其憲政結(jié)構(gòu)或者法律制度的性質(zhì)相抵觸的裁決機(jī)構(gòu)或者程序�！�

　　從這些規(guī)定可以歸納出以下幾點(diǎn)：

　　裁決機(jī)構(gòu)（復(fù)審機(jī)構(gòu)）的多樣性。復(fù)審或者審查的機(jī)構(gòu)可以是司法的、仲裁的或者行政的裁決機(jī)構(gòu)，其英文文本的措辭為“judicial，arbitraloradministrativetribunals”，國(guó)內(nèi)有些譯本將其譯為“司法、仲裁或行政庭”，似不準(zhǔn)確，從

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