論強制執(zhí)行中的若干問題

　　目錄一、被執(zhí)行人抵制的方式與根源

　　二、地方保護主義和部門保護主義的影響

　　三、執(zhí)行人員徇私枉法及外來干預對強制執(zhí)行的影響

　　四、強制執(zhí)行制度的完善

　　內(nèi)容提要：

　　本文分析了造成執(zhí)行難的幾種主義原因：法律文書不明確；被執(zhí)行人的抵制；地方保護主義和部門保護主義；執(zhí)行人員徇私枉法及外來干預。除了法律文書不明確外，其他問題均與執(zhí)行制度有關。法律文書不明確是比較好解決的問題，只要受理民事訴訟的法院對法律文書的制定加以規(guī)范。而被執(zhí)行人的抵制、地方和部門保護主義、執(zhí)行人員徇私枉法及外來干預等問題卻是與執(zhí)行制度相關的，在很大程度上必須借助于制度的完善才能有效地解決。對制度的完善應從量方面著手，一是提高執(zhí)行的強制力；二是建立執(zhí)行的責任制度和監(jiān)督制度。

　　執(zhí)行是民事訴訟中最為關鍵的內(nèi)容。訴訟當事人通過民事判決的執(zhí)行來實現(xiàn)權利，履行義務。一旦需要履行義務的一方不按照判決履行義務，就妨害了另一方權利的實現(xiàn)。另一方在對方不履行判決的情況下，將依法申請法院強制執(zhí)行。之所以說強制執(zhí)行是民事訴訟中最為關鍵的內(nèi)容，就在于它是民事訴訟當事人實現(xiàn)權利、履行義務的最后方式。然而在強制執(zhí)行的程序中由于存在著若干問題，造成了執(zhí)行難的現(xiàn)象。

　　執(zhí)行難的原因主要有如下幾種：法律文書不明確；被執(zhí)行人的抵制；地方保護主義和部門保護主義；執(zhí)行人員徇私枉法及外來干預。除了法律文書不明確外，其他問題均與執(zhí)行制度有關。法律文書不明確是比較好解決的問題，只要受理民事訴訟的法院對法律文書的制定加以規(guī)范。而被執(zhí)行人的抵制、地方和部門保護主義、執(zhí)行人員徇私枉法及外來干預等問題卻是與執(zhí)行制度相關的，在很大程度上必須借助于制度的完善才能有效地解決。

　　一、被執(zhí)行人抵制的方式與根源

　　執(zhí)行難主要是由于被執(zhí)行人的行為造成的。在被執(zhí)行人不執(zhí)行法院判決的案件中，確實沒有履行能力的只占很小的一部分，而很大部分屬于有履行能力而不履行。被執(zhí)行人不履行判決通常采用三種方式，即人員出逃，藏匿或轉移財產(chǎn)，暴力抗法。最常見的是人員出逃同時藏匿或轉移財產(chǎn)。法院在執(zhí)行時，執(zhí)行人員既找不到被執(zhí)行人，也找不到被執(zhí)行的財產(chǎn)，致使判決無法執(zhí)行。

　　被執(zhí)行人采用各種手段逃避履行判決的義務只是執(zhí)行難的表象原因。而執(zhí)行難的真正原因是法院的執(zhí)行措施缺乏足夠的強制力。之所以有履行能力而不履行法院判決，在于被執(zhí)行人能夠而且敢于采取逃避手段。被執(zhí)行人通過逃避履行判決的方式獲得非法利益。而法院在執(zhí)行過程中所擁有的強制手段則是有限的。這種強制對被執(zhí)行人所帶來的損害小于逃避履行判決所帶來的利益。只有在民事執(zhí)行的強制措施對被執(zhí)行人造成的損害大于逃避履行判決所帶來的利益的情況下，這種強制才能產(chǎn)生足夠的威懾力，使被執(zhí)行人不敢而且不能逃避履行法院判決。只要被執(zhí)行人不敢而且不能逃避履行法院判決，執(zhí)行也就不再成為難題。因而解決法院判決執(zhí)行難問題的關鍵在于提高民事執(zhí)行的強制力。這種強制力應達到一定程度，可以有效制止和防范被執(zhí)行人逃避履行法院判決的行為。

　　對于被執(zhí)行人不履行法院判決的，按法律規(guī)定有兩種強制措施，即民事強制和刑事強制。目前，法院以實行民事強制措施為主，只是對不履行判決的被執(zhí)行人拘留15天，盡管在必要時可以延長，但期限也是很短。因此，執(zhí)行過程中的民事強制措施只能對一部分被執(zhí)行人產(chǎn)生威懾力。而對于另一部分被執(zhí)行人則不具有足夠的威懾力。這部分被執(zhí)行人往往躲避法院執(zhí)行人員，法院執(zhí)行人員要找他們是相當困難的，因而逃掉民事強制的可能性很大。另一方面，即使萬一被法院執(zhí)行人員找到了，受到民事拘留，在他們看來，與履行法院判決相比還是劃算。由此就出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：被執(zhí)行人抓了又放，放了又逃，逃了又追，追到又抓，抓了又放。判決始終得不到執(zhí)行。民事強制的威懾力畢竟是有限的。各個法院在執(zhí)行中極少采用刑事強制措施。在刑法中雖有不履行法院判決罪。但在實施方面的規(guī)定不夠明確，尤其缺乏明確的實施程序。

　　二、地方保護主義和部門保護主義的影響

　　地方保護主義和部門保護主義是導致民事執(zhí)行難的重要原因之一。地方保護主義一般作用于被執(zhí)行人在本地區(qū)、申請執(zhí)行人在外地的執(zhí)行案件。地方保護主義既可能來源于地方政府，也可能來源于執(zhí)行法院，往往二者兼而有之。部門保護主義主要作用于被執(zhí)行人和申請執(zhí)行人均為本地

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