對人民監(jiān)督員制度試點工作幾個相關(guān)問題的思考

　　為了加強對檢察機關(guān)直接偵查案件的外部監(jiān)督，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，確保依法公正履行檢察職能，維護社會公平和正義，2003年10月初，最高人民檢察院在十個省、市、自治區(qū)的部分或全部檢察院正式啟動了人民監(jiān)督員制度試點工作。

　　經(jīng)過近半年的試點運行，筆者認為人民監(jiān)督員制度雖然還存在著種種制度上的不足和缺陷，但從其運行和實踐的效果來看，確實更加有利于人民群眾更加關(guān)注檢察工作，更加有利于在全社會實現(xiàn)公平與正義，使檢察工作更加符合現(xiàn)代司法制度人文化、科學(xué)化、規(guī)范化的主旨。由于人民監(jiān)督員制度還處于試運行階段，盡管高檢院對此提出了宏觀性的要求，但各地檢察機關(guān)試行的程度、方法、措施等等還不盡一致，由此，筆者認為在充分考慮人民監(jiān)督員監(jiān)督程序中可能出現(xiàn)各種具體情況的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)司法理論和現(xiàn)實實踐對人民監(jiān)督員制度進行深入細致的分析、研究，并對人民監(jiān)督員制度試點工作進行一定的規(guī)范。

　　一、檢察機關(guān)在人民監(jiān)督員監(jiān)督“三類”案件中應(yīng)注意的程序性問題

　�。ㄒ唬┍仨殢娀�人民監(jiān)督員個人信息資料的采集工作，確保人民監(jiān)督員能夠真正發(fā)揮作用。為確保人民監(jiān)督員能夠有效發(fā)揮職責，充分行使監(jiān)督檢察機關(guān)辦理“三類”案件的作用，確保人民監(jiān)督員來源的廣泛性、民主性和公正性，檢察機關(guān)負責人民監(jiān)督員制度工作事務(wù)的機構(gòu)除了應(yīng)當收集人民監(jiān)督員的檔案信息以外，還應(yīng)廣泛走訪其所在單位或主管部門，通過談話、聽取介紹等多種手段盡量調(diào)查了解人民監(jiān)督員的個人生活經(jīng)歷信息，以多方掌握人民監(jiān)督員的社會關(guān)系、人際交往、個人信念，保證人民監(jiān)督員個人行為清白、品行正直，對檢察工作和案件當事人不存偏見，其目的是避免人民監(jiān)督員在監(jiān)督案件過程中可能出現(xiàn)的各種不正�，F(xiàn)象。

　�。ǘ�）必須完善遴選具體個案人民監(jiān)督員的程序，確保人民監(jiān)督員符合具體個案的特殊要求。為確保人民監(jiān)督員能夠公正監(jiān)督檢察機關(guān)辦理自偵案件，在試行人民監(jiān)督員制度過程中應(yīng)按照要求進可能多地遴選和聘任人民監(jiān)督員，聘任數(shù)量較多的人民監(jiān)督員，其目的既是讓人民監(jiān)督員能夠廣泛代表社會各屆人士和人民群眾對檢察機關(guān)自偵工作進行監(jiān)督，又便于檢察機關(guān)在監(jiān)督具體個案時能自由遴選人民監(jiān)督員，以排除可能出現(xiàn)的各種非正常因素。如：案件當事人對人民監(jiān)督員要求回避的；第一次人民監(jiān)督員集體不能達到評議意見，需要另行組成人民監(jiān)督員集體，原人民監(jiān)督員集體的人民監(jiān)督員不能再次擔任同一案件的人民監(jiān)督員的。這些都需要人民監(jiān)督員有一定的數(shù)量以備遴選。如人民監(jiān)督員符合監(jiān)督具體個案的資格，在啟動監(jiān)督案件程序之前，人民監(jiān)督員辦公室應(yīng)根據(jù)具體案件排除應(yīng)回避等諸多情況，然后以隨機抽選的方式抽出若干數(shù)目的候選人，并將其名字納入具體個案人民監(jiān)督員名單內(nèi)呈報給檢察長，由檢察長決定是否確認其為具體個案的人民監(jiān)督員，當被檢察長確認決定后，負責人民監(jiān)督員工作事務(wù)的機構(gòu)應(yīng)提前三天先電話然后再書面通知人民監(jiān)督員，告知其被列入具體個案人民監(jiān)督員名單并請其在準時到達檢察院等候監(jiān)督案件。人民監(jiān)督員自行回避的，當事人及其法定代理人要求回避的，人民監(jiān)督員辦事機構(gòu)應(yīng)當報告檢察長，由檢察長決定。

　　為保證人民監(jiān)督員監(jiān)督具體案件程序的正常啟動和確保工作效率，人民監(jiān)督員在監(jiān)督案件之前，應(yīng)注意安排好自己的正常工作，不得臨時再以履行公務(wù)或以其他事由為由請求退出具體案件的監(jiān)督。

　�。ㄈ�）必須確定人民監(jiān)督員在監(jiān)督具體個案中的工作規(guī)則，確保監(jiān)督程序的規(guī)范順利進行。人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察機關(guān)辦理的“三類”案件工作，雖然目前還不是《刑事訴訟法》所規(guī)定的必備程序，也并非通常的刑事訴訟活動，但同樣是嚴肅的類司法活動，因此，其特點決定了人民監(jiān)督員在監(jiān)督案件時必須充分把握現(xiàn)代法治的精髓和人文主義精神，注意忠于職守、以人為本、堅持公正、保障人權(quán)，將法律的嚴明公正與符合情理的人際關(guān)系緊密結(jié)合起來，始終體現(xiàn)對人的價值和存在的充分尊重。由此，結(jié)合辦案，檢察機關(guān)應(yīng)確定人民監(jiān)督

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