建立司法預(yù)算制度的思考

　　司法經(jīng)費是保證審判工作正常進(jìn)行的必要物質(zhì)條件。我國地方法院一直由同級政府提供經(jīng)費，沒有法院自已獨立的司法預(yù)算。同級政府則按其下屬部門的級別、規(guī)格提供經(jīng)費，很少考慮法院工作的特點。多年來，法院經(jīng)費一直捉襟見肘，入不敷出，不能滿足審判工作的需要。許多法院發(fā)生的一些違反政策搞創(chuàng)收，用當(dāng)事人的錢辦案等不正常現(xiàn)象都與此有著直接的關(guān)系。改革開放以來，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)法院經(jīng)費情況有所好轉(zhuǎn)，但大多數(shù)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)仍然得不到足夠保證。有些窮困地區(qū)的法院干警甚至不能按時領(lǐng)到工資，辦案經(jīng)費更是十分微薄，使審判工作難以為續(xù)。另方面，法院的財政開支，包括辦案經(jīng)費、工資福利、建設(shè)資金等等，悉聽政府支配，這往往成為政府干涉法院獨立審判 的要挾手段。海事、鐵路專門法院則一直由所在部門和企業(yè)提供經(jīng)費，這也難免造成有關(guān)部門和企業(yè)指揮、干涉審判的不正常狀況。

　　財政獨立是司法獨立的必要保障。因此，大多數(shù)國家都將法院的經(jīng)費獨立出來，單獨列入國家預(yù)算。日本1947年裁判所法規(guī)定：“裁判所的經(jīng)費是獨立的，應(yīng)計入國家預(yù)算內(nèi)”。美國于1939年設(shè)立了聯(lián)邦法院行政管理局，專門擔(dān)任聯(lián)邦司法系統(tǒng)的行政管理職責(zé)，由它制定并向國會提出聯(lián)邦法院的預(yù)算，審核并分配各聯(lián)邦法院的經(jīng)費。

　　司法預(yù)算的編制和執(zhí)行情況因各國的財政體制不同而異。但司法預(yù)算是國家預(yù)算的一部分，由議會批準(zhǔn)，則是相同的。至于預(yù)算草案由哪個機關(guān)提出，各國的做法不一樣。在比利時、芬蘭、葡萄牙、奧地利等國，司法預(yù)算草案先由司法機關(guān)自行準(zhǔn)備，然后由行政機關(guān)提出；在意大利、希臘等國，司法預(yù)算則完全由行政機關(guān)共同提出。

　　司法經(jīng)費不足，是不少國家都會遇到的問題。這一方面取決于國家的經(jīng)濟(jì)狀況，但問題 更多地是由于預(yù)算的不獨立。這是一個非常實際的問題。許多國家在實踐中采取了以下做法以保障司法預(yù)算的獨立。

　　第一，司法預(yù)算由司法機關(guān)擬定初步方案。因為司法機關(guān)最了解司法工作的實際需要，最能準(zhǔn)確地把握獨立審判 所需要的經(jīng)費支持，從而為制定科學(xué)的司法預(yù)算奠定基礎(chǔ)。

　　第二，行政機關(guān)對司法機關(guān)編制的司法預(yù)算的平衡與修改，必須與司法機關(guān)協(xié)商，否則，容易造成行政機關(guān)對預(yù)算隨意進(jìn)行削減，從而影響?yīng)毩�審判。如果行政機關(guān)認(rèn)為司法預(yù)算草案不盡合理，可與司法機關(guān)協(xié)商作出修改，或提出修正意見后與原草案一并上報議會批準(zhǔn)。

　　第三，預(yù)算案提交議會后，由議會根據(jù)各種因素，本著優(yōu)先保證司法經(jīng)費的原則作出最后的決定。

　　第四，經(jīng)議會批準(zhǔn)的司法預(yù)算，行政機關(guān)保證執(zhí)行。

　　借鑒國外有益的經(jīng)驗，針對上述我國法院財政管理體制的弊病，筆者認(rèn)為應(yīng)該改革這種體制，建立獨立的司法預(yù)算制度，有兩種方案可供考慮和選擇：

　　一、由最高人民法院編制全國法院系統(tǒng)（包括普通法院和專門法院）的司法預(yù)算，送國務(wù)院主管部門匯總（不得減少或改動，如有不同意見，可向全國人大書面提出），編入國家預(yù)算，報經(jīng)全國人大批準(zhǔn)后，國務(wù)院主管部門按預(yù)算撥款，由最高法院負(fù)責(zé)分配、管理。

　　二、上面的方案在目前“分級管理、分灶吃飯”的財政體制下難以實現(xiàn)的話，可以考慮由最高法院編制其本身法院的司法預(yù)算，經(jīng)國務(wù)院主管部門匯總，編入國家預(yù)算，報全國人大批準(zhǔn)后執(zhí)行。地方各級法院、各類專門法院的司法預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院分別編制，經(jīng)本省（自治區(qū)、直轄市）政府主管部門匯總（不得減少或改動），編入本�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）預(yù)算，經(jīng)人大批準(zhǔn)后，政府主管部門按預(yù)算撥款，由高級法院負(fù)責(zé)分配、管理。

　　以上建議的核心內(nèi)容有兩項：一是將司法預(yù)算獨立出來，列入國家預(yù)算，或分別列入國 家預(yù)算和省級地方預(yù)算；二是將司法經(jīng)費交由法院自已

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