一紙雙贏的契約-協(xié)商性司法價值初探

　　摘要：無論是生命個體還是制度，魚與熊掌不能兼得的痛苦一直相伴相生，現(xiàn)實的法律世界尤其是刑事司法系統(tǒng)也不能幸免。公正與效率在司法程序中處于魚和熊掌的至高地位且往往相互沖突，特別是司法系統(tǒng)面臨日益劇增的刑事案件時更是如此。這樣的處境在我國尤為緊迫。目前，以公正為旨?xì)w的訴訟制度難以承受案件負(fù)荷之重，程序公正面臨被效率解構(gòu)的危險。為減輕案件的壓力，簡化刑事審判程序成為當(dāng)下主要的應(yīng)對策略。筆者從我國目前試行的簡易程序與簡化審程序的實踐入手，指出單方面提高訴訟效率的局限與現(xiàn)實危害，意在闡明新興的協(xié)商性司法也許能為公正與效率的提供雙贏。

　　關(guān)鍵詞：簡易程序，簡化審程序，協(xié)商性司法

　　一、引言：法院與檢察院面臨的挑戰(zhàn)與改革

　　任何一國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌與重組必然引發(fā)更多的社會沖突與爭端，其中相當(dāng)一部分是以犯罪的形式表現(xiàn)出來。這對刑事司法系統(tǒng)的影響是：刑事案件的劇增使司法機(jī)關(guān)不堪重負(fù)。我國目前恰恰處于這樣的轉(zhuǎn)型時期。

　　1993年至2002年，檢察院與法院接受與處理的刑事案件數(shù)量增長非常迅猛，比如， 2003年最高人民檢察院工作報指出，1998年-2002年，檢察院共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人3601357人，提起公訴3666142人，比前五年分別上升24.5%和30.6%.2003年最高人民法院工作報告指出，1998年-2002年法院共審結(jié)一審刑事案件283萬件，比前五年上升16％，判處犯罪分子322萬人，上升18％。這些數(shù)量龐大的案件使法官與檢察官疲于奔命，同時，他們還面臨控訴與審理績效的壓力，為了迅速消化案件，控訴與裁判勢必流于草率；同時，由于他們整天埋頭于積壓的案卷之中，根本無暇再繼續(xù)充實法學(xué)研究，長久以往，司法辦案水平也必然降低，司法人員最終會淪落為沒有任何創(chuàng)建的熟練機(jī)工。不僅如此，案件負(fù)荷過重還成為被告人權(quán)利受損的導(dǎo)火索，比如成為超期羈押的重要原因。[1]結(jié)果，司法人員抱怨工作壓力大，社會公眾也懷疑檢察院與法院在現(xiàn)代社會解決糾紛的能力。為防止法院被案件數(shù)量壓垮，如何在不喪失司法公正的基礎(chǔ)上提高訴訟效率就順理成章的成為改革焦點。其中，采取的策略主要是簡化審判程序，完善簡易程序并確立以被告人認(rèn)罪為前提的普通程序簡化審（下文簡稱“簡化審程序”）又是其中的重心。

　　改革半年以來，[2]根據(jù)有關(guān)媒體報道，審判程序簡化的努力在實踐中取得了比較可觀的成效，很多法院還進(jìn)行了有益的程序改造，[3]這不僅緩解了案件壓力，而且促進(jìn)了司法公正、提高了程序解決糾紛的能力。比如，蘭州市城關(guān)區(qū)法院自2000年下半年開始試行刑事案件普通程序簡化審理方式，并根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院與司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于適用普通程序?qū)徖怼氨桓嫒苏J(rèn)罪案件”的若干意見（試行）》，與城關(guān)區(qū)檢察院積極探索實踐，共同制定了《刑事案件普通程序簡易化審理規(guī)則》。截至目前，該院已適用此種方式審結(jié)的案件447件，上訴率0.2%，上訴維持率100％。簡易審的試行使城關(guān)區(qū)的司法資源配置更趨合理，以前刑事審判庭人員在35人左右，年均結(jié)案1000件，而現(xiàn)在審判人員24人，年均結(jié)案1100件，且當(dāng)庭宣判率86％。[4]

　　媒體所公布的統(tǒng)計數(shù)字，無疑會讓人為之興奮，但筆者總覺得事實并非如此，也許這是制度改革的一種“大躍進(jìn)”。為此，筆者以海淀區(qū)法院與檢察院為對象展開實證調(diào)查，以確認(rèn)程序簡化措施是否達(dá)到了制度的預(yù)期目的。

　　二、簡易程序與簡化審程序的實證考察與分析

　　海淀區(qū)法院與海淀區(qū)檢察院早在1997年就開始討論如何簡化訴訟程序，在保障公正的前提下如何提高司法效率。本文關(guān)心兩方面問題：第一，這些旨在追求效率的制度是否會矯枉過正的破壞司法公正？第二，單憑目前這種審判程序的簡化措施，能否拯救案件重壓下的司法制度。對這些問題的回答，實踐本身最有說服力。

　�。ㄒ唬┏绦蚝喕�的實證考察

　　海淀區(qū)法院在新刑事訴訟法實施以來，一直探索簡易程序的改革與適用問題，并在實踐中不斷擴(kuò)大其適用范圍：1997年適用簡易程序?qū)徑Y(jié)的案件464件，占全年刑事審判案件的35、19％；1998年為927件占39、5％；2000年1000件占50％；2001年則達(dá)到了1777

[1] [2] [3] [4] 

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