淺論檢察機關(guān)控告申訴首辦責(zé)任制的完善

　　摘要：檢察機關(guān)控告申訴首辦責(zé)任制的推行，對減少重復(fù)申訴、久訴不息、維護社會穩(wěn)定等起到了明顯的積極作用。作為一項新的工作機制，目前還存在著思想觀念、工作措施、隊伍素質(zhì)等方面的諸多“瓶頸”。本文作者對首辦責(zé)任制存在的問題及對策進行了探討。

　　檢察環(huán)節(jié)控告申訴首辦責(zé)任制，是人民檢察院對本院管轄的控告、申訴，按照內(nèi)部業(yè)務(wù)分工，明確責(zé)任，及時辦理，將控告申訴解決在首次辦理環(huán)節(jié)的責(zé)任制度。首辦責(zé)任制是檢察工作改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，全國各地檢察機關(guān)都結(jié)合實際進行了一些實踐探索。本市和我院控告申訴檢察部門也已全面推行首辦責(zé)任制，對屬于本院管轄的控告、舉報和刑事申訴、刑事賠償案件，以及雖不屬本院管轄，但可能影響穩(wěn)定的告急訪、集體訪，嚴格責(zé)任全程負責(zé)，努力將問題解決在首次辦理環(huán)節(jié)，以避免當(dāng)事人重復(fù)申訴、久訴不息，收到較明顯的成效。

　　2001年7月實行首辦責(zé)任制以來，我院受理的首次信訪件，處理后無一例重復(fù)纏訪，越級上訪。從全市及全國的實踐探索及取得的成效看，我們認為，檢察機關(guān)實行首辦責(zé)任制的成效勿容置疑。但目前也存在思想觀念、工作措施、隊伍素質(zhì)等方面的一些薄弱環(huán)節(jié)，亟待完善。

　　一、目前首辦責(zé)任制存在的主要問題

　　檢察機關(guān)推行并實踐首辦任制所取得的成效是十分明顯的，但由于這是一項全新的工作制度，因此，從整個檢察系統(tǒng)看，這項工作還存在一些不盡完善、亟待解決的、帶有普遍性的問題。

　　1、思想認識尚不到位。

　　當(dāng)前，一些實踐部門對首辦責(zé)任制存在著種種模糊認識。歸納起來主要有這樣幾種：一是認為首辦責(zé)任制是控告申訴部門的一項工作創(chuàng)新舉措。因此，是控申部門一家的事，與其它部門幾乎沒有關(guān)系。他們往往將“首辦制”片面理解為控申部門“獨辦制”或“包辦制”，缺乏對“首辦制”是整個檢察機關(guān)一項工作的認同感和全院“一盤棋”思想。二是認為，“首辦制”是首辦者的個人責(zé)任，與其它部門和人員無關(guān)，因而在工作中缺乏配合意識，使首辦制只停留在首辦環(huán)節(jié)，在其它環(huán)節(jié)中則存在著推諉、扯皮等現(xiàn)象。甚至一些相關(guān)部門根本不關(guān)心、不了解首辦制的內(nèi)容，對自己在首辦制中的職責(zé)不清，致使首辦制在一些部門得不到落實，群眾來信來訪所反映的問題也得不到及時、妥善的解決。三是認為，首辦制和控申工作原有的工作模式相比，換湯不換藥，僅僅是一種形式，是擺花架子，走過場的務(wù)虛的東西，沒有多少實際意義，因而對上級的工作部署或缺乏熱情或落實不力乃至應(yīng)付了事，致使首辦制的落實處于“棚架”狀態(tài)。

　　2、工作機制尚不完善。

　　一是對控申部門以外的其它部門的“首辦”責(zé)任，尚未從監(jiān)督制約、獎懲考核等角度加以完善。

　　按照《人民檢察院控告申訴首辦責(zé)任制實施辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，首辦責(zé)任制絕非僅僅局限于控申部門，而是一項涉及許多相關(guān)部門的系統(tǒng)工程。要使首辦責(zé)任制在檢察業(yè)務(wù)的各個環(huán)節(jié)得到落實，需要其它相關(guān)部門的支持與配合。但當(dāng)前在推行首辦責(zé)任制的過程中，一個突出的問題是控申部門唱“獨角戲”的情況相當(dāng)普遍。觀念上的誤區(qū)，加上機制上的缺陷，使得有些地方檢察機關(guān)的其他業(yè)務(wù)部門“首辦”意識相對淡薄，工作配合力度不夠，分流案件反饋不力。筆者認為，造成這些現(xiàn)象的原因，除了思想觀念上的問題之外，根本的還在于保障首辦辦制實施的機制不鍵全，考核獎懲措施難于兌現(xiàn)。首辦責(zé)任制的推行。最重要的是要落實“責(zé)任”，而用獎懲機制來調(diào)動責(zé)任人的積極性，約束責(zé)任人怠于履行責(zé)職的現(xiàn)象是其中最關(guān)鍵的一條。目前，檢察機關(guān)年度或階段性目標(biāo)考評，主要是依照上下級業(yè)務(wù)系統(tǒng)對口進行的，由于沒有從機制上明確相關(guān)業(yè)務(wù)部門的首辦責(zé)任，而上級院只能對下級院控申部門實施首辦制的情況進行考核，而對其它部門實施首辦制的情況進行考評則缺乏依據(jù)。換而言之，首辦責(zé)任制在其它相關(guān)業(yè)務(wù)部門落實與否，落實得好壞，并不影響這些部門的工作實績和目標(biāo)考評結(jié)果。此外，一些檢察機關(guān)的首辦責(zé)任制沒有規(guī)定明確的獎懲措施，起不到鼓勵先進，鞭策落后的作用，一定程度上挫傷了干警的工作積極性，制約了首辦責(zé)任制的深入推行。

　　二是對息訴工作的考核評價不盡完善�！度嗣駲z察院控告申訴首辦責(zé)任制實施辦法（試行）》第一條即開宗明義，闡明了推行首辦責(zé)任制是為貫徹“三個代表”重要思想

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