職務犯罪偵查工作基礎建設初論

　　懲治腐敗，依法查處貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪，是黨和國家的一項長期戰(zhàn)略任務，也是檢察機關的重點工作。用查處職務犯罪的成果取信于民是檢察機關服務大局的具體工作之一。黨的十六大進一步明確了把反腐敗貫穿執(zhí)政興國始終的治國方針，隨著中國加入WTO后市場經濟運行與國際的接軌，對打擊職務犯罪工作的要求更高、工作難度更大�，F在一些地方查辦案件數量不多質量不高，對職務犯罪的打擊力度不夠眾所周知，自偵工作應如何實現新的突破與發(fā)展，目前這一領域的理論探討還比較分散，缺乏系統(tǒng)性和可操作性，至使有些好的理論僅僅停留在“筆頭”上而不能付諸實踐。筆者認為，反貪工作發(fā)展的根本出路在于大力加強自偵工作的基礎建設。只有固本強基、夯實基礎，才能使職務犯罪偵查工作適應新形勢的需要，才能取得可持續(xù)發(fā)展的長期效益。本文嘗試對加強職務偵查工作的基礎建設作初步的探討。

　　一、構筑職務犯罪偵查工作基礎系統(tǒng)工程的含義

　　以改革的精神改革推動職務犯罪偵查工作向著執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、裝備現代化和機制一體化的方向發(fā)展，提高隊伍整體素質、提高偵查工作的科技含量、提高整體戰(zhàn)斗力水平和提高服務黨和國家工作大局的水平，是高檢院職務犯罪偵查工作的總體思路，它突出強調了職務犯罪偵查工作的整體性全局性，也要求我們必須把職務犯罪偵查工作基礎建設作為一個系統(tǒng)工程來抓。它為職務犯罪工作基礎建設提供了依據。

　　由于檢察機關職務犯罪偵查機構成立的時間短，其基礎建設與西方國家相應的機構相比較、與我國公安機關刑事偵查工作相比較顯得相對薄弱。特別是隨著社會的不斷發(fā)展，貪污賄賂等職務犯罪越來越體現出犯罪手段多樣化、犯罪主體高智商化、犯罪技術隱蔽化及犯罪人員日趨網絡化、集體化等特點，更使檢察機關自偵部門有限的人力、物力、財力資源捉襟見肘。反貪工作時至今日已顯露出后勁不足，難以向前突破的困境。主要表現在，自偵工作資源缺乏有效整合，形不成合力，情報信息缺乏系統(tǒng)的積累，不能實現資源共享，科技手段在偵查工作的運用與現實斗爭需要還有較大差距。由于基礎建設的不足，制約了自偵工作的效率、辦案質量的進一步提高。加大基礎建設工作力度，是提高自偵工作的自轉能力、提高發(fā)現犯罪線索和偵查突破案件的能力是我們當前的一項迫切任務。

　　基礎建設不能僅僅理解成財力物力的投入這種有形的物質基礎“硬件”，還應包括人的因素，包括建立和形成基本的運作模式這一無形的“軟件”。正如深圳市提出建設投資發(fā)展的軟環(huán)境就是基于對新形勢下建設經濟發(fā)展新的基礎的考慮。因此，自偵工作的基礎建設就是指，為形成和提高檢察機關自偵隊伍的綜合作戰(zhàn)能力，提供所必備的基本條件。它主要包括：情報信息的積累、專業(yè)化的偵察人才的培養(yǎng)、整合自偵部門、檢察機關以至政法、黨政機關的有效資源，形成職務犯罪偵查工作合力機制的建立，等等。自偵專業(yè)人才隊伍是檢察科技、情報資料的建設和應用的主體，自偵工作的“合力機制”是偵查辦案工作有效運作、其他各項基礎建設發(fā)揮效益的保障。它們在自偵工作中發(fā)揮著不同的作用，缺一不可，同時又是相互聯(lián)系相互促進、形成一個有機整體，是職務犯罪偵查工作基礎建設系統(tǒng)工程的主體。

　　二、建設職務犯罪偵查工作基礎系統(tǒng)工程的內容與措施

　�。ㄒ唬┙�立職務犯罪情報系統(tǒng)

　　所謂情報，就是指關于某一領域某一時期相關情況的報告。與查辦職務犯罪案件相關的稱檢察機關偵查情報等。在經濟和信息技術迅猛發(fā)展的當今世界，情報的搜集和使用已充斥社會各個領域，如，對經濟技術情報、科技情報、商業(yè)情報的收集與應用。檢察機關職務犯罪情報信息系統(tǒng)應該包括兩大部分：與偵查工作密切相關的犯罪情報數據庫；對查辦案件起重要的輔助作用的社會信息資源數據庫。

　　從檢察機關所管轄的職務犯罪偵查工作來說，職務犯罪情報在偵查實踐中的作用越來越重要。建立職務犯罪情報系統(tǒng)，通過獲取的信息資料，綜合已辦案件情況，可以分析掌握一定時期、階段職務犯罪動向的特點，預知某類犯罪的出現和增多趨勢，是決策層有的放矢制定打擊職務犯罪方案和措施的保證。是具體辦案部門快速反應，及時查處職務犯罪案件的必要條件。

　　犯罪情報資料建設包括：建立案件線索備案卡。對沒有初查價值的舉報線索，偵查部門要提出明確意見，報院

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