當前民事行政檢察監(jiān)督難的原因與對策

　　內(nèi)容提要：本文闡述了檢察機關在民事行政法律監(jiān)督中，沒有一部具體、完整而統(tǒng)一的法律來監(jiān)督法院審判活動，造成檢察機關在民事行政審判監(jiān)督上存在一定的困難和難以監(jiān)督的因素，通過事實分析，提出了一些如何完善民事行政檢察監(jiān)督措施。

　　根據(jù)民事訴訟法和行政訴訟法規(guī)定，民事行政檢察監(jiān)督是指人民檢察院依法對人民法院的民事審判活動和行政訴訟活動實行法律監(jiān)督，糾正錯誤的判決、裁定，保證審判活動公正、合法和維護公民、法人、行政機關合法權益的一項重要法律制度。其主要內(nèi)容包括：按照審判監(jiān)督程序依法對已生效的錯誤判決、裁定提出抗訴；查處民事、經(jīng)濟、行政審判活動中審判人員貪污受賄、徇私舞弊、冤枉裁判的犯罪行為；對審判及訴訟過程中存在的其他違法行為提出糾正意見及建議等。從我們經(jīng)歷的民事行政檢察實踐來看，由于《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國行政訴訟法》關于民事、行政法律監(jiān)督程序未作出具體監(jiān)督規(guī)定，最高人民法院和最高人民檢察院也未就民事行政法律監(jiān)督問題作出統(tǒng)一的司法解釋，因此，檢察機關在行使民事行政法律監(jiān)督的過程中沒有一部統(tǒng)一而完整的法律來監(jiān)督，以致在民事行政檢察工作上存在監(jiān)督困難因素。對這些因素的產(chǎn)生我們將如何加強和完善檢察機關的民事行政監(jiān)督呢？本文就這一問題談些粗淺認識和看法。

　　一、現(xiàn)行民事、行政監(jiān)督難的原因分析

　　隨著檢察機關民事行政檢察工作不斷向深度和廣度發(fā)展，現(xiàn)階段檢察機關有限的民事行政法律監(jiān)督已越來越不適應司法實踐的客觀需要，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　�。ㄒ唬�、監(jiān)督形式單一，強制性不夠

　　雖然《中華人民共和國民事訴訟法》第14條規(guī)定：“人民檢察院有權對民事審判活動實行法律監(jiān)督”。《中華人民共和國行政訴訟法》第10條規(guī)定：“人民檢察院有權對行政訴訟實行法律監(jiān)督”。但是在具體采取何種形式監(jiān)督問題上，除《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國行政訴訟法》分別在第185條和第64條規(guī)定檢察機關對于人民法院已生效的判決、裁定可以按照審判監(jiān)督程序抗訴外，則沒有更具體的規(guī)定。從法律角度來看，檢察機關對法院的民事行政法律監(jiān)督形式只有唯一的合法的一種，就是按照審判監(jiān)督程序抗訴。

　　（二）、監(jiān)督時間滯后，形成監(jiān)督被動

　　根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第185條和《中華人民共和國行政訴訟法》第64條規(guī)定，檢察機關的民事行政法律監(jiān)督就是按照審判監(jiān)督程序?qū)σ寻l(fā)生法律效力的判決、裁定提出抗訴，這就是表現(xiàn)在所謂的“事后監(jiān)督”方式。這種監(jiān)督方式，具有一定的被動性：

　　首先，不利于檢察機關收集證據(jù)。按照審判監(jiān)督程序提出抗訴的案件都是一審至二審后的民事行政案件，如果再去收集、調(diào)查新證據(jù)來證實原判決、裁定確有錯誤絕非易事，而證據(jù)的特點要求在收集證據(jù)時要迅速、及時，時間久了證據(jù)收集就相當困難，對調(diào)取新證據(jù)與當事人初提交法院的證據(jù)之間也難以相互印證，甚至會相互矛盾，這也是檢察機關辦理民事行政抗訴案件抗訴成功率低的一個重要原因；

　　其次，不利于發(fā)現(xiàn)和糾正審判中的違法行為，這種監(jiān)督方式監(jiān)督的是一審或者二審已生效的判決、裁定，一審和二審審判人員的審判活動是否違法，采取這種監(jiān)督方式是難以發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)了，也因?qū)徟腥藛T的違法行為已成為事實而難以糾正，有時根本無法糾正，從而使檢察機關對民事審判活動和行政訴訟活動的法律監(jiān)督幾乎成了一句空話。

　�。ㄈ�）、程序上無法律約束法官不規(guī)行為，形成監(jiān)督不力

　　根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國行政訴訟法》規(guī)定，檢察機關對法院已生效的判決、裁定只能依照審判監(jiān)督程序提出抗訴。然而在檢察實踐中，人民法院對人民檢察院的抗訴往往采取消極態(tài)度，甚至故意規(guī)避檢察機關的法律監(jiān)督。如在深圳地區(qū)對檢察機關提出抗訴的案件，原判確有錯誤，抗訴理由成立的也不改判，而是維持原判駁回抗訴；對檢察機關依法提出的抗訴案件受而不審，久拖不決；對檢察機關依法查處審判人員貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判案件不予配合甚至故意施加壓力，設置障礙等等。而檢察機關在行使民事行政法律監(jiān)督權過程中，對于人民法院的上述行為則束手無策，無法采取強有力的措施保障自己的民事行政法律監(jiān)督權得到充分、完整、及時有效的行

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