2000年全國(guó)地方立法綜述

　　2000年是立法法頒布實(shí)施的第一年。一年來(lái)，31個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄區(qū)）共制定地方性法規(guī)603件（含修正案、廢止案和法規(guī)性問(wèn)題決定），其中省級(jí)人大常委會(huì)制定法規(guī)373件，占全年立法總數(shù)的61.9％；屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的335件，占55.6％；文化與社會(huì)事務(wù)的158件，占26.2％；民主法制和人大建設(shè)的110件，占18.2％。立法數(shù)量最多的是山東�。�44件，省本級(jí)17件）和廣東省（40件，省本級(jí)15件）。

　　一、2000年地方立法的主要特點(diǎn)

　　經(jīng)濟(jì)類(lèi)立法繼續(xù)占突出地位。各地在立法工作中，繼續(xù)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，把經(jīng)濟(jì)立法工作放在重要位置，制定的涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的法規(guī)超過(guò)一半以上。已有10余個(gè)省市制定了保護(hù)獨(dú)資和股份合作企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)權(quán)益、促進(jìn)和保障非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等法規(guī)。

　　社會(huì)保障與職工權(quán)益立法進(jìn)一步完善。上海市人大常委會(huì)頒布了《城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳若干規(guī)定》，海南省人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)制度改革若干事項(xiàng)的決定》，福建、遼寧修改了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，遼寧、福建、黑龍江還相繼制定或修改了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》；廈門(mén)制定了《職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》。這些新制定法規(guī)、決定或修正案的最大特點(diǎn)就是加大了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征收力量，將原由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)征收的企業(yè)、職工和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)改由各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)直接征收。此外，繼1996年廣東等8個(gè)省市制定《集體合同條例》或《勞動(dòng)合同條例》以來(lái)，去年，河北、四川分別制定了《集體合同條例》，廣東、山東、貴州、福建等地制定了工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督、勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察、保障企業(yè)職工民主參與權(quán)利等方面的法規(guī)。這對(duì)建立和完善社會(huì)保障法律制度，發(fā)揮地方和基層工會(huì)作用，加強(qiáng)集體合同和勞動(dòng)合同管理，保護(hù)用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益將起到重要作用。

　　行政法制建設(shè)有了新的突破。去年，黑龍江制定了《規(guī)范行政執(zhí)法條例》，上海市人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于同意在本市進(jìn)行城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的決定》，云南省制定的《行政復(fù)議條例》是繼1992年《吉林省行政復(fù)議條例》制定以來(lái)的第二部地方行政性法規(guī)。這些法規(guī)對(duì)于規(guī)范和改進(jìn)行政執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督具有重要作用。

　　人大監(jiān)督范圍進(jìn)一步拓寬。一是對(duì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督繼續(xù)深化。一年來(lái)，山東、陜西、寧夏、河北、廣西、湖南、四川等10個(gè)省區(qū)市制定了預(yù)算審查監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政收支審計(jì)監(jiān)督等方面的條例、辦法，浙江還制定了《預(yù)算外資金管理?xiàng)l例》，自此，已有16個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)制定了預(yù)算外資金管理監(jiān)督法規(guī)。二是對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、特別是個(gè)案監(jiān)督立法起步良好。江西制定了《關(guān)于個(gè)案監(jiān)督的若干規(guī)定》，成為自廣東、江蘇之后第三個(gè)制定同類(lèi)法規(guī)的省。云南省人大常委會(huì)去年通過(guò)的《關(guān)于重申嚴(yán)禁刑訊逼供和嚴(yán)格執(zhí)行辦案時(shí)限等規(guī)定的決定》是第一個(gè)對(duì)司法機(jī)關(guān)具體辦案程序提出監(jiān)督要求的法規(guī)性決定。三是機(jī)構(gòu)編制法制建設(shè)有了好的開(kāi)端。繼1999年海南制定《各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》后，廣東制定了《行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，將地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制的管理納入了調(diào)整范圍，明確了縣級(jí)以上地方人大常委會(huì)和鄉(xiāng)人民代表大會(huì)在行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置中的職權(quán)。四是對(duì)政府抽象行政行為的監(jiān)督立法有了進(jìn)一步發(fā)展。去年以來(lái)有海南省、珠海市、長(zhǎng)春市等3省市人大常委會(huì)制定了關(guān)于政府規(guī)章備案審查的法規(guī)。五是監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化�！�

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