完善我國司法救助制度的思考和建議

    內(nèi)容提要：司法救助制度是司法機(jī)關(guān)保障確有困難的當(dāng)事人能夠通過訴訟程序維護(hù)合法權(quán)益，實現(xiàn)司法公正的一項制度，它是司法機(jī)關(guān)對當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利的一種訴訟制度上的保障。針對司法救助的性質(zhì)和內(nèi)容，本文中所說的司法機(jī)關(guān)主要是人民法院。目前，我國司法救助制度的法律規(guī)定主要是最高人民法院《關(guān)于對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》， 此規(guī)定中司法救助的內(nèi)容僅限于民事、行政案件中經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人訴訟費(fèi)用的緩交、減交、免交。實踐證明，現(xiàn)有的法律規(guī)定已不能完全滿足現(xiàn)實中司法的需要。因此，在我國逐漸建立起完善的司法救助制度實屬急需。本文試就司法救助制度的現(xiàn)狀和進(jìn)一步完善予以初步探討。

    一、司法救助制度的現(xiàn)狀

    （一）現(xiàn)有的法律規(guī)定。

    目前我國有關(guān)司法救助的規(guī)定比較系統(tǒng)和全面的是2000年7月12日最高人民法院頒布的《最高人民法院關(guān)于對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》。

    按照此規(guī)定第二條的定義：司法救助，是指人民法院對于民事、行政案件中有充分理由證明自己合法權(quán)益受到侵害但經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人，實行訴訟費(fèi)用的緩交、減交、免交。

    當(dāng)事人具有下列情形之一的，可以向人民法院申請司法救助：⑴。當(dāng)事人追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金的；⑵當(dāng)事人追索養(yǎng)老金、社會保險金、勞動報酬而生活確實困難的；⑶當(dāng)事人為交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故或者其他人身傷害事故的受害人，追索醫(yī)療費(fèi)用和物質(zhì)賠償，本人確實生活困難的；⑷當(dāng)事人為生活困難的孤寡老人、孤兒或者農(nóng)村“五保戶”的；⑸當(dāng)事人為沒有固定生活來源的殘疾人的；⑹當(dāng)事人為國家規(guī)定的優(yōu)撫對象，生活困難的；⑺當(dāng)事人正在享受城市居民最低生活保障或者領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，無其他收入，生活困難的；⑻當(dāng)事人因自然災(zāi)害或者其他不可抗力造成生活困難，正在接受國家救濟(jì)或者家庭生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼的；⑼當(dāng)事人起訴行政機(jī)關(guān)違法要求農(nóng)民履行義務(wù)，生活困難的；⑽當(dāng)事人正在接受有關(guān)部門法律援助的；⑾當(dāng)事人為福利院、孤兒院、敬老院、優(yōu)撫醫(yī)院、精神病院、ＳＯＳ兒童村等社會公共福利事業(yè)單位和民政部門主管的社會福利企業(yè)的。

    法院在受理申請時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交書面申請和足以證明確有經(jīng)濟(jì)困難的證據(jù)材料。其中因生活困難或者追索基本生活費(fèi)用申請司法救助的，應(yīng)當(dāng)提供本人及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況符合當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)部門規(guī)定的公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的證明。

    筆者認(rèn)為事實上我國其他一些法律文件中也有關(guān)于司法救助性質(zhì)的規(guī)定：

    ⒈刑事訴訟法中人民法院指定委托辯護(hù)人的規(guī)定。刑訴法第三十四條規(guī)定了被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人，人民法院應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人指定辯護(hù)人的三種情況：⑴被告人是盲、聾、��；⑵被告人是未成年人；⑶被告人可能被判處死刑的。最高院刑訴法司法解釋的第三十六條對其進(jìn)行了補(bǔ)充，第三十七條規(guī)定了人民法院可以為其指定辯護(hù)人的七種情況：⑴符合當(dāng)?shù)卣�府�?guī)定的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的；⑵本人確無經(jīng)濟(jì)來源，其家庭經(jīng)濟(jì)狀況無法查明的；⑶本人確無經(jīng)濟(jì)來源，其家屬經(jīng)多次勸說仍不愿為其承擔(dān)辯護(hù)律師費(fèi)用的；⑷共同犯罪案件中，其他被告人已委托辯護(hù)人的；⑸具有外國國籍的；⑹案件有重大社會影響的；⑺人民法院認(rèn)為起訴意見和移送的案件證據(jù)材料可能影響正確定罪量刑的。

    ⒉民事訴訟法中關(guān)于先予執(zhí)行的內(nèi)容。民事

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