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試行人民監(jiān)督員制度的幾點(diǎn)思考

時(shí)間:2023-05-01 04:13:53 法學(xué)論文 我要投稿
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關(guān)于試行人民監(jiān)督員制度的幾點(diǎn)思考

  自人民監(jiān)督員制度試行以來(lái),經(jīng)過(guò)近一年的實(shí)踐,其重要性和必要性日漸突現(xiàn),并顯示了強(qiáng)大的生命力。但由于一個(gè)新生事物的出現(xiàn)不可避免帶有其不完善的缺陷,所以人們對(duì)其認(rèn)識(shí)同樣需要一個(gè)逐步深化、由不自覺到自覺的漸進(jìn)過(guò)程,下面僅就個(gè)人認(rèn)識(shí)發(fā)表以下拙見:

關(guān)于試行人民監(jiān)督員制度的幾點(diǎn)思考

  一、檢察機(jī)關(guān)與人民監(jiān)督員的關(guān)系

  檢察機(jī)關(guān)與人民監(jiān)督員二者就是一種制約與被制衡的統(tǒng)一體,所謂制約是指人民監(jiān)督員是監(jiān)督者,行使的是監(jiān)督權(quán),檢察機(jī)關(guān)處于被監(jiān)督的地位,是接受制衡的對(duì)象。在這里要克服兩種偏見:一是要克服將二者看作對(duì)立關(guān)系的偏見,否則檢察人員會(huì)出現(xiàn)逆反心理,對(duì)這一制度的實(shí)施產(chǎn)生抵觸;二是克服將二者認(rèn)為是配合關(guān)系的偏見,否則檢察人員將產(chǎn)生利用心態(tài),失去制度應(yīng)有的監(jiān)督作用。所謂統(tǒng)一體是二者要共同承擔(dān)起依法懲治犯罪、保障人權(quán)、公正執(zhí)法的責(zé)任,但不應(yīng)將二者關(guān)系變成一家人、說(shuō)一家話,而應(yīng)看作為促進(jìn)法治建設(shè)的同路人,是講法律話的共言人。

  二、檢察機(jī)關(guān)與人民監(jiān)督員的權(quán)力

  依法獨(dú)立行使檢察權(quán)是憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力,檢察機(jī)關(guān)享有對(duì)案件的終結(jié)權(quán),最終檢察機(jī)關(guān)要對(duì)案件的質(zhì)量負(fù)責(zé),對(duì)具體案件的法律效果、社會(huì)效果、政治效果負(fù)責(zé),所以檢察機(jī)關(guān)一方面要重視、尊重人民監(jiān)督員的意見,使這一制度不流于形式,另一方面又要嚴(yán)格依法辦案。人民監(jiān)督員的權(quán)力體現(xiàn)為對(duì)檢察機(jī)關(guān)及所辦案件的制約權(quán)、建議權(quán)、請(qǐng)求復(fù)核權(quán)、提請(qǐng)人大否決權(quán),只有明確了二者的職權(quán)才能擺正各自的位置、行使好各自的權(quán)力。

  三、檢察機(jī)關(guān)與人民監(jiān)督員的體系

  原則上講二者從組織形式上應(yīng)是并列的兩套體系,人民監(jiān)督員的產(chǎn)生,監(jiān)督權(quán)的授予不應(yīng)來(lái)自于接受監(jiān)督的檢察院。檢察機(jī)關(guān)的體系是明確的,有檢察院組織法的定位,但人民監(jiān)督員的組織形式并不規(guī)范,無(wú)論是現(xiàn)行的如人民監(jiān)督員被檢察機(jī)關(guān)聘任制、選任制都不妥善,被監(jiān)督的檢察機(jī)關(guān)自行聘任、發(fā)聘書或雖經(jīng)一定辦法產(chǎn)生由檢察機(jī)關(guān)發(fā)證書的形式都有缺陷,在這種形式授權(quán)下的人民監(jiān)督員到檢察院來(lái)履行職責(zé),都是一種客情,按中國(guó)人的習(xí)俗是客隨主便,人民監(jiān)督員應(yīng)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)而不是對(duì)被監(jiān)督的檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。根據(jù)司法實(shí)踐我總結(jié)較可行的方案是:一是人民監(jiān)督員應(yīng)由同級(jí)人大選舉、同級(jí)人大授權(quán)、同級(jí)人大委派,二是下級(jí)的人民監(jiān)督員應(yīng)由上級(jí)檢察機(jī)關(guān)選聘、委派,只有這樣監(jiān)督員到檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)才名正言順。

  四、檢察機(jī)關(guān)與人民監(jiān)督員履行職責(zé)的程序

  實(shí)踐中有兩種情況:

 。ㄒ唬╆P(guān)于三類案件的監(jiān)督。對(duì)于三類案件人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)的程序與檢察機(jī)關(guān)的辦案程序是同步的,是事中監(jiān)督、是個(gè)案監(jiān)督,其提起部門是檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)(如職偵局、偵監(jiān)科、公訴科),其操作程序是剛性的規(guī)定,從試行實(shí)踐看,其操作性、實(shí)效性是可行的。

 。ǘ╆P(guān)于五種情形的監(jiān)督。這一類監(jiān)督程序與檢察機(jī)關(guān)的辦案程序通常是不同步的,是事后監(jiān)督、是對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)整體狀況的評(píng)價(jià)(特殊情況除外)。比如發(fā)生了當(dāng)事人及代理人對(duì)扣押款物不服、對(duì)羈押期限提出疑議、對(duì)辦案人濫用職權(quán)、刑訊逼供提出控告……而檢察機(jī)關(guān)又不認(rèn)可。人民監(jiān)督員辦公室應(yīng)有權(quán)向檢察長(zhǎng)或向上一級(jí)人民監(jiān)督員辦公室匯報(bào),由檢察長(zhǎng)或上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)提出是否進(jìn)入監(jiān)督程序的意見。如果人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出意見的,被監(jiān)督的檢察機(jī)關(guān)必須進(jìn)入監(jiān)督程序。對(duì)于事后監(jiān)督,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有明確的定期、不定期由人民監(jiān)督員參加的例會(huì)制度,或開展由人民監(jiān)督員參加的專項(xiàng)檢查活動(dòng)制度,辦案部門必須負(fù)起如實(shí)報(bào)告義務(wù),否則要承擔(dān)虛假報(bào)告的責(zé)任,按《檢察官紀(jì)律處分條例》給予處理。只有這樣才能保證人民監(jiān)督員真正、充分享有知情權(quán)、咨詢權(quán)、質(zhì)詢權(quán),以可行的程序保證把五種情形監(jiān)督落到實(shí)處。

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