人民法庭踐行“公正與效率”的目標及途徑初探

　　人民法庭作為基層人民法院的派出機構(gòu)，也是整個法院系統(tǒng)的窗口和前沿陣地，擔負著大量民事糾紛和刑事自訴案件的審理工作。從依法治國的高度來說，人民法庭踐行“公正與效率”工作主題的目標及途徑與整個法院系統(tǒng)是一致的。但是，由于人民法庭大多處于農(nóng)村地區(qū)，受經(jīng)濟發(fā)展水平和交通便利程度等各種因素的制約，其踐行“公正與效率”的目標及途徑又具有特殊之處。筆者結(jié)合在人民法庭的長期實踐，對此略作探討。

　　一、人民法庭踐行“公正與效率”的目標

　　人民法庭的首要任務(wù)是開展審判工作，并通過大量案件的審理，維護轄區(qū)的社會穩(wěn)定，促進轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，因此，審判質(zhì)量、審判效率和由此產(chǎn)生的社會效益、司法效益應(yīng)該是其追求的首要目標。

　　（一）從抓好審判流程的每一個環(huán)節(jié)入手，切實提高案件的審判質(zhì)量，構(gòu)建司法公正的基礎(chǔ)工程。案件質(zhì)量是公正司法的最重要因素，或者說基礎(chǔ)工程。確保案件質(zhì)量的前提是合法，而合法，既包括實體合法，也包括程序合法。因此，人民法庭要根據(jù)人員的素質(zhì)等狀況，合理安排案件承辦人員，并根據(jù)自身實際制定嚴密有序的審判流程管理制度，對每案件的每一個環(huán)節(jié)進行人員、所需時間等作出詳細規(guī)定，通過流程管理對法官的行為進行有效約束和規(guī)范，杜絕自由裁量權(quán)的濫用和審判工作的無序現(xiàn)象，確保當事人的合法權(quán)益得到真正意義上的保護。

　　（二）在保證質(zhì)量的前提下，進一步提高審判效率，最大化地實現(xiàn)人民法庭的司法效益。即要求法庭的法官在辦案時既能按程序操作并作出實體裁判，又要及時、快速地完成審判任務(wù)，實現(xiàn)審判機關(guān)的優(yōu)質(zhì)、高效運轉(zhuǎn)。總的原則是“及時立案、及時開庭、及時裁判”，非因法定事由，不讓案件長期拖延不審。程序法對每一起案件規(guī)定了最長審理時限，但法庭審判工作不能僅以“不超審限”為目標，因為可以在短期內(nèi)及時審結(jié)的案件若被拖到時限的臨界點才審結(jié)，與“公正與效率”的主題也是相悖的。最重要的是要以最少的時間和最低的費用完成訴訟活動，因為人民法庭轄區(qū)大多為廣大農(nóng)村，交通落后、經(jīng)濟發(fā)展滯后的現(xiàn)象還大量存在，建立優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的審判模式，提高司法效益的意義尤為重大。

　�。ㄈ�）通過審判質(zhì)量和效率的提高，實現(xiàn)人民法庭審判活動的社會效益。人民法庭不但要通過審判職能的發(fā)揮，充分維護轄區(qū)內(nèi)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，使人民群眾對法庭產(chǎn)生高度的信任感，把法庭作為維護正義的最好去處。還要通過審判活動來推進社會主義民主與法制的宣傳教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)），提高公民的法律意識，為轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步營造良好的法制環(huán)境。

　　二、人民法庭踐行“公正與效率”的途徑

　　那么，人民法庭如何踐行“公正與效率”的工作主題呢？首先，當然是要確保公正司法，因為公正司法才是人民法庭審判活動追求的終極目標，與此同時，我們要清醒認識到，遲來的公正畢竟不是真正的公正。因此，筆者認為人民法庭踐行“公正與效率”有以下三個方面的途徑：

　�。ㄒ唬┘訌姾戏ā⒆栽傅恼{(diào)解工作。調(diào)解工作是我國司法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，被譽為“東方奇葩”。調(diào)解有各種各樣的方式，但與人民法庭密切相關(guān)的是訴訟調(diào)解和人民調(diào)解。訴訟調(diào)解是人民法庭在案件審理過程中組織的調(diào)解，人民調(diào)解則是民間調(diào)解組織進行的調(diào)解。人民法庭受理的各類案件應(yīng)該說都是可以進行調(diào)解的案件，因此，人民法庭應(yīng)把訴訟調(diào)解工作放在審判工作的首位，即使看似很難的案件，也要千方百計尋找突破口，找到打開當事人心結(jié)的鑰匙。同時，人民法庭應(yīng)加強對民間調(diào)解組織的指導(dǎo)，對民間調(diào)解人員進行認真培訓(xùn)，切實提高他們的調(diào)解技能，把人民調(diào)解組織塑造成一支維護社會穩(wěn)定的有生力量，緩解人民法庭司法資源的緊張狀況，減輕法庭審判工作的壓力。

　　（二）最大化地適用簡易審判程序。人民法庭受理的民事案件，除案件復(fù)雜，爭議較大，影響較廣及發(fā)回重審、按審判監(jiān)督程序再審和起訴時被告下落不明的案件外，均可適用簡易程序進行審理。筆者所在的人民法庭近年來適用簡易程序?qū)徖淼陌讣�達八成以上，其中一個月內(nèi)審結(jié)的占九成以上，取得了良好的社會效果。

　　（三）加強非法庭所在地的巡回審理活動。隨著民事審判方式改革的進一步深入，以當事人當庭陳述、當庭舉證、當庭質(zhì)證、當庭辯論、法官當庭認證、當庭說理為特征的庭審方式似乎就是坐堂問案，與巡回審理、就地辦案好象是矛盾的。其實不然，這種庭審方式與巡回審理、就地辦案等方便快捷的審理方式

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