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試論執(zhí)行機構(gòu)設(shè)置改革
執(zhí)行機構(gòu)是人民法院行使執(zhí)行權(quán)的機構(gòu)，它應(yīng)當是一個司法機構(gòu)，同時執(zhí)行行為所具有的強制性、主動性特點表明執(zhí)行機構(gòu)具有濃郁的行政機構(gòu)色彩。在我國目前司法權(quán)地方化很嚴重的情況下，應(yīng)改革執(zhí)行機構(gòu)的設(shè)置，加重其所具有的行政機構(gòu)色彩，即強化上級法院對下級法院執(zhí)行工作的管理、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，以此來對抗地方保護主義對公正執(zhí)行的侵蝕，為實現(xiàn)公正與效率的主題贏得必要的機制空間。
一、執(zhí)行機構(gòu)設(shè)置改革的原則
執(zhí)行機構(gòu)設(shè)置改革的原則是指對現(xiàn)有執(zhí)行機構(gòu)設(shè)置進行改革中應(yīng)遵循的基本準則。筆者認為，執(zhí)行機構(gòu)的設(shè)置改革應(yīng)遵循以下五項原則：
1、程序公正原則。公正通常表現(xiàn)為兩種形式：一是實體公正，是指實體法對人們權(quán)益的規(guī)定與其所應(yīng)得利益相一致，以及法院所做的裁判能使每個人應(yīng)得的權(quán)益得到保障；二是程序公正，是指在法律的具體運作過程中充分保障當事人的權(quán)益。王利明先生對程序公正的內(nèi)容作了比較科學(xué)的概括，他認為，程序公正的主要內(nèi)容應(yīng)包括：裁判者的獨立和中立、程序的合理性、程序的公開性、程序的平等性、程序的民主性、程序的便利性和 及時性。執(zhí)行機構(gòu)是啟動執(zhí)行程序的主體，其設(shè)置及運作應(yīng)當遵循程序公正的原則，也就是執(zhí)行機構(gòu)的內(nèi)部運作，必須保證執(zhí)行中裁判者的獨立和公正，執(zhí)行機構(gòu)的運作程序必須具有合理性、公開性、平等性、民主性、便利性和及時性。
2、司法效率原則。“遲來的公正就是不公正”，執(zhí)行機構(gòu)設(shè)置改革必須以保障執(zhí)行程序的快速高效運作，保護權(quán)利人權(quán)利的及時實現(xiàn)為前提。
3、權(quán)力制衡原則。執(zhí)行機構(gòu)內(nèi)部的執(zhí)行裁決權(quán)、執(zhí)行實施權(quán)之間要分權(quán)制衡，相互制約，相互配合，從根本上扭轉(zhuǎn)現(xiàn)行執(zhí)行運作機制中一個案件一個執(zhí)行員一執(zhí)到底，執(zhí)行員裁量權(quán)太集中，執(zhí)行任意性太強，監(jiān)督制約不力導(dǎo)致人民群眾不滿意的被動局面。
4、審執(zhí)分立原則。我國法院系統(tǒng)多年的理論探索和司法實踐表明，審執(zhí)分立既能保證審判的獨立性、公正性，也能保證執(zhí)行程序的獨立性，能有效防止審執(zhí)合一給一方當事人可能帶來的利益上的損害，是實現(xiàn)司法公正的有效保障措施。審執(zhí)分立原則要求不僅案件審判和執(zhí)行要分立（人民法庭亦應(yīng)如此），在執(zhí)行中的裁決權(quán)與實施權(quán)也必須分立。
5、節(jié)約司法成本原則。司法成本過高是我國各級法院執(zhí)行工作普遍存在的問題，主要表現(xiàn)為：疑難案件執(zhí)行成本高，由于機制上的原因，執(zhí)行人員為完成案件執(zhí)結(jié)任務(wù)，總是力圖執(zhí)結(jié)容易執(zhí)行的案件，疑難案件往往換一個又一個執(zhí)行人員，執(zhí)行人員去一次又一次，發(fā)現(xiàn)難以執(zhí)行就擱置下來，淺嘗輒止，而不是深入分析案情，找合適的執(zhí)行方法去執(zhí)行，最終導(dǎo)致案件執(zhí)行難度越來越大，執(zhí)行成本越來越高；被執(zhí)行人在外地的案件執(zhí)行成本高，法院迫于當?shù)攸h委政府“為企業(yè)保駕護航”的壓力，數(shù)次前往外地執(zhí)行，由于各地存在的地方保護主義傾向，使案件執(zhí)行的難度不斷提升，執(zhí)行成本也不斷增高。節(jié)約司法成本原則要求我們在改革執(zhí)行機構(gòu)設(shè)置時，必須優(yōu)化執(zhí)行組織，實行上下級法院執(zhí)行機構(gòu)的協(xié)調(diào)一致，盡可能降低司法成本。
二、執(zhí)行機構(gòu)的職能
建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一
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