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澳門預審制度研究――從司法權(quán)運用的角度分析
內(nèi)容提要：本文從司法權(quán)運用的角度對澳門預審制度進行分析，得出澳門預審制度是司法權(quán)行使的一種形態(tài)，是司法權(quán)對審判前偵查和起訴活動的審查和監(jiān)督，是對嫌犯或輔助人的相關訴訟利益的救濟，同時也是以符合司法規(guī)律的訴訟程序展開的。
關鍵詞：司法權(quán)，司法審查，司法救濟，司法程序
《澳門刑事訴訟法典》第六卷第三編規(guī)定了預審，這是一個頗具特色的程序設置，介于偵查程序和審判程序之間，即由預審法官根據(jù)嫌犯或輔助人的申請對偵查終結(jié)后提出的控訴決定或?qū)刹闅w檔的決定進行司法核實，以決定是否將案件提交審判而進行的訴訟活動。本文將從司法權(quán)運用的角度對其進行分析研究。
一
預審是法官行使司法權(quán)對偵查和起訴進行審查和監(jiān)督的活動，是澳門刑事司法活動的重要組成部分。有學者認為“根據(jù)《澳門司法組織法》和《刑事訴訟法典》的規(guī)定，刑事審判職能可以分為預審項目調(diào)查（偵查）方面的審判職能和審判階段的審判職能�！�2 但筆者認為，根據(jù)《澳門司法組織法》和《刑事訴訟法典》的規(guī)定，刑事審判職能應分為偵查方面的審判職能、起訴方面的審判職能和審判階段的審判職能，況且，《澳門刑事訴訟法典》第11條規(guī)定，預審法官的權(quán)限包括“在偵查方面之審判職能、進行預審以及就是否起訴及最簡易訴訟程序作出裁判”。由此可見，在澳門，法官的權(quán)力很大，司法權(quán)可以滲入到整個訴訟進行的始終，當然只有在審判階段的審判職能才是最具有實質(zhì)意義的“對刑事案件作出裁判及科處刑罰與保安處分”的審判職能，在此之前的“在偵查方面的審判職能和在起訴方面的審判職能”可以被稱為“司法審查”。
司法審查原則因其有效的監(jiān)督機制和人權(quán)保障功能而為現(xiàn)代許多法治國家所確認，尤其是西方國家，無論英美法系還是大陸法系國家，紛紛建立起司法審查機制，將偵查和審查起訴納入司法審查的范圍中來。在偵查階段，偵查機關的活動，尤其是涉及到公民人身權(quán)利的強制措施的采用都受到司法機關（主要是法官）的合法性審查。如英國，逮捕令的簽發(fā)、羈押的決定都由法官作出，警察對逮捕的執(zhí)行后應盡快將其帶到法官面前，由法官進行審查，羈押的變更、期限的延長都要由法官審查決定。德國法律也規(guī)定，不僅逮捕令由法官簽發(fā)，而且扣押、搜查、監(jiān)視電訊往來、不經(jīng)當事人知曉的拍照、錄像等措施，也只允許由法官作出決定，在延誤就有危險時也可以由檢察院和它的輔助官員作出決定，但應在三日之內(nèi)向法官報告、移交、獲得確認等。在審查起訴階段，因起訴直接關系到對被告人定罪判刑程序的啟動，所以許多國家均持慎重態(tài)度，并制定了嚴格的條件，將其納入司法審查程序也是為保證這些條件得到執(zhí)行。如英美法系普遍建立起了由治安法院進行預審的程序，旨在對案件的起訴條件是否達到進行審查。在美國，聯(lián)邦和一部分州的重罪案件必須要經(jīng)過大陪審團審查起訴程序，大陪審團經(jīng)審查案件后所作的公訴書，才是檢察官起訴的法律依據(jù)。在大陸法系的法國，重罪必須經(jīng)過預審法官和上訴法院刑事審查庭的兩級預審，由刑事審查庭作出起訴裁定向重罪法庭起訴的，重罪法庭才能受理。可見，澳門的預審具有司法審查的性質(zhì)。
司法審查在制度上是基于司法權(quán)制約行政權(quán)的考慮。“無論是英美還是大陸法國家，檢察機構(gòu)的審查起訴活動都不被視為司法審查活動，而屬于一種與偵查不可分割的追訴活動�！�3 實際上，澳門也不例外，雖然《澳門刑事訴訟法典》第1條規(guī)定，司法當局是指法官、預審法官及檢察院，從而將檢察院定位為司法機關，但從檢察院在刑事訴訟中所擔任的職能、享有的權(quán)力及從事的工作來看，檢察院行使的確實是行政權(quán)�！栋拈T刑事訴訟法典》第42條規(guī)定了檢察院在訴訟程序中的地位及職責，檢察院享有的權(quán)限包括，a）接收檢舉及告訴，以及就是否繼續(xù)處理檢舉及告訴作出審查；b）領導偵查；c）提出控訴，并在預審及審判中確實支持該控訴；d）提起上訴，即使專為辯方之利益；e）促進刑罰及保安處分之執(zhí)行�？梢姍z察院在刑事訴訟中行使的權(quán)力實際上是行政權(quán)。否則，硬是認為檢察院行使的是司法權(quán)，那么“此司法權(quán)”還需要“法院司法權(quán)”的制約，就顯
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