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淺談提前介入制度

時(shí)間:2023-05-01 04:10:38 法學(xué)論文 我要投稿
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淺談提前介入制度

  提前介入制度作為檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的一種重要手段,在監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)中,越來越發(fā)揮著重要作用。筆者就提前介入制度的應(yīng)用等問題,結(jié)合辦案實(shí)際,談?wù)勛约旱囊恍┛捶ā?/p>

淺談提前介入制度

  一、提前介入制度的法律依據(jù)

  我國憲法規(guī)定人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),以根本大法的形式確立了人民檢察院的法律地位。修改后的刑事訴訟法第8條規(guī)定:“人民檢察院依法對刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督!睌U(kuò)大了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能,縮小了直接受理立案偵查案件的范圍,這同法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能是相一致的。刑事訴訟法律監(jiān)督體現(xiàn)在多個(gè)方面,包括立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑事判決、裁定監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督。提前介入制度體現(xiàn)在偵查監(jiān)督中,根據(jù)刑事訴訟法而制定的人民檢察院刑事訴訟規(guī)則第383條規(guī)定:“人民檢察院根據(jù)需要可以派員參加公安機(jī)關(guān)對于重大案件的討論和其他偵查活動(dòng),發(fā)現(xiàn)違法行為,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知糾正。”這就賦予檢察機(jī)關(guān)可以提前介入公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng),對偵查活動(dòng)行使偵查監(jiān)督權(quán)。同樣,檢察機(jī)關(guān)自偵部門立案偵查的案件,也適用這一規(guī)定,因?yàn)樽詡刹块T偵辦案件,適用刑事訴訟法“偵查”一章的規(guī)定,同公安機(jī)關(guān)的偵查職能相一致。自偵部門的偵查活動(dòng),同樣應(yīng)當(dāng)接受偵查監(jiān)督、公訴部門的監(jiān)督,監(jiān)督權(quán)應(yīng)該對“外”,也應(yīng)該對“內(nèi)”。

  最近,最高人民檢察院對建立職務(wù)犯罪偵查工作新機(jī)制,提出了改革措施。其中規(guī)定:“在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制上,建立與偵查監(jiān)督、公訴部門相互協(xié)作配合的工作機(jī)制。對重大、疑難案件,偵查部門準(zhǔn)備報(bào)捕、偵查終結(jié)前,經(jīng)檢察長批準(zhǔn),可以要求偵查監(jiān)督、公訴部門提前介入;將案件移送審查逮捕、起訴后,要搞好跟蹤配合,主要是詳細(xì)介紹案件有關(guān)情況,按要求補(bǔ)充完善證據(jù),就案件事實(shí)、證據(jù)、定性等問題向偵查監(jiān)督、公訴部門提出研究意見,必要時(shí)派員旁聽法庭審理。”這就將檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制具體化、明確化,為偵查監(jiān)督、公訴部門提前介入偵查部門的偵查活動(dòng),履行內(nèi)部監(jiān)督權(quán),提供了充分的、操作性強(qiáng)的依據(jù)。

  二、提前介入制度在我國歷史上和其它國家中的應(yīng)用據(jù)中國法制史資料記載:檢察機(jī)關(guān)在國民黨政府的司法體系和訴訟活動(dòng)中占有重要地位,檢察官擁有很大的職權(quán),在執(zhí)行職務(wù)時(shí),擁有強(qiáng)制處分權(quán),可以指揮司法警察,調(diào)動(dòng)和命令警察協(xié)助其偵查,可以決定對案件從有罪或無罪方面?zhèn)刹。這可以視為檢察機(jī)關(guān)提前介入制度在我國刑事訴訟史上的雛形。

  在某些國家(如日本),對檢察官提前介入刑事案件的偵查賦予較大權(quán)力。當(dāng)發(fā)生刑事案件時(shí),警察出現(xiàn)場并保護(hù)好后,須立即報(bào)告檢察官,檢察官根據(jù)案件情況,向警察交代所要收集的證據(jù)材料,警察按檢察官的要求辦案,也即檢察官提前介入案件偵查活動(dòng),并指揮警察辦案。這將有利于檢察官在法庭上指控犯罪,有利于刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。

  三、提前介入制度在檢察機(jī)關(guān)自偵案件中的應(yīng)用提前介入制度作為檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的一種方式,在我國現(xiàn)行刑事訴訟體制中雖早就有所應(yīng)用,但主要限于檢察機(jī)關(guān)提前介入公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng),其方式主要是提前查閱公安的訴訟卷,熟悉案情,以便于快捕、快訴。刑事訴訟法修改后,檢察機(jī)關(guān)提前介入制度有所發(fā)展,可以參加公安機(jī)關(guān)對重大案件的討論,提出可行性建議,指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)辦案。目前,提前介入制度已成為檢察機(jī)關(guān)履行偵查監(jiān)督職能的一種重要方式被加以推廣采用,這對于偵查機(jī)關(guān)客觀、公正辦案,將起到積極作用。

  職務(wù)犯罪偵查部門作為檢察機(jī)關(guān)的一個(gè)內(nèi)部職能部門,肩負(fù)著懲治腐敗,打擊貪污賄賂、侵權(quán)瀆職犯罪的重要職責(zé),其辦案質(zhì)量的高低,一定程度上決定著檢察機(jī)關(guān)的形象。以前形成這樣一種錯(cuò)誤的看法,檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),監(jiān)督公安機(jī)關(guān)、法院的執(zhí)法活動(dòng),監(jiān)督權(quán)是對外的,而對內(nèi)部偵查活動(dòng)的監(jiān)督不很重視,沒有把提前介入這一監(jiān)督手段,有效地應(yīng)用于自偵案件的偵查活動(dòng)中。其結(jié)果是:偵查人員過分強(qiáng)化偵查意識,不注重從審查案件的角度,客觀地收集證據(jù),偵查監(jiān)督、公訴部門對案件缺乏事前了解,導(dǎo)致自偵案件在逮捕、起訴環(huán)節(jié)“卡殼”,退查率高,檢察

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