中國(guó)基層法律服務(wù)狀況考察報(bào)告（三）-以農(nóng)村基層法律服務(wù)所為窗口

　　2.2法律服務(wù)所在法律服務(wù)市場(chǎng)中的角色

　　特色業(yè)務(wù)。農(nóng)民出外打工是B市的一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為打工者提供法律服務(wù)則成為B市基層法律服務(wù)所的一個(gè)主要業(yè)務(wù)。本世紀(jì)以來(lái)，B市政府專門(mén)發(fā)布文件，要求大力加強(qiáng)外出務(wù)工人員的賠償?shù)姆�律服�?wù)，加強(qiáng)維權(quán)工作，這一塊主要就是靠司法所和法律服務(wù)所。他們對(duì)每個(gè)有出外打工的家庭進(jìn)行登記，并留下當(dāng)?shù)胤�律工作者的�?lián)系方式。僅以2003年上半年為例，法律工作者為外出務(wù)工人員代理的訴訟案件是54件，非訴訟案件是113件，法律援助是28件。在該市n城區(qū)，7個(gè)鎮(zhèn)和3個(gè)鄉(xiāng)，200多個(gè)街道辦事處，人口47萬(wàn)，2002年外出務(wù)工人員是17462人。該區(qū)建立了14個(gè)司法所和11個(gè)法律服務(wù)所，法律工作者在省外代理的訴訟案件35件，非訴訟代理是64件，遠(yuǎn)及山西、廣東、吉林、廈門(mén)、新疆等。這些案件，一方面請(qǐng)律師要花很多錢(qián)，老百姓不愿意請(qǐng)律師；另一方面這種案件很辛苦，當(dāng)事人支付能力又差，律師一般不愿意辦理這種案子。所以主要依賴于基層法律工作者，他們能吃苦，又是本地人，和老百姓走得很近，人家也相信他，請(qǐng)起來(lái)也方便。

　　在調(diào)查中，法律工作者每個(gè)人都可以隨便舉出一個(gè)個(gè)活生生的例子，如五位B市民工在北京門(mén)頭溝區(qū)瓦斯爆炸死亡的案件，一位該市民工在山西煤礦受傷之后僅獲得幾千元賠償?shù)陌讣�，一位在東莞工傷死亡者孤苦殘疾的母親臨近春節(jié)等待賠償金過(guò)年的案件……許多案件由于當(dāng)事人根本無(wú)力預(yù)付代理費(fèi)和活動(dòng)費(fèi)，法律工作者只能先墊付所有費(fèi)用，如果勝訴才能根據(jù)情況拿回幾百或幾千元報(bào)酬。他們常常跟那些貧窮的民工當(dāng)事人一起坐硬座火車、住工棚、在交通不便的山區(qū)徒步跋涉，為那些在外受人欺凌的老鄉(xiāng)討回公道，為他們?cè)诩亦l(xiāng)等待接濟(jì)的父老子女拿回多一點(diǎn)生存的憑據(jù)。這些都是住在城里的律師們不可能做到的。一位法律工作者認(rèn)為這樣的服務(wù)是法律援助的一部分，他認(rèn)為法律援助不應(yīng)該僅限于訴訟，老百姓有了糾紛，法律工作者自己貼錢(qián)、貼差旅費(fèi)來(lái)幫助解決，實(shí)際上也叫法律援助。 因此，他們一方面承認(rèn)法律援助中心應(yīng)該占主導(dǎo)地位，但同時(shí)也呼吁應(yīng)該給農(nóng)村的法律服務(wù)一定經(jīng)濟(jì)上的支持。

　　與律師之間的市場(chǎng)劃分與競(jìng)爭(zhēng)。案件類型除了為外出打工的服務(wù)之外，另外簡(jiǎn)單的案件主要是債權(quán)債務(wù)案件也比較多，比如幾百塊的民間借貸、承包、婚姻家庭方面的贍養(yǎng)撫養(yǎng)。大一些的案件就是人身傷害，窮困的地方，常常為一點(diǎn)田邊地角的事情打架，造成一些傷害的，這種案件也比較多，還有一些就是為基金會(huì)催收貸款和解決拆遷糾紛。

　　法律工作者與律師之間在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的最大差別是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同。法律服務(wù)所根據(jù)省物價(jià)局統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一般由雙方協(xié)商，象一般的民事案件不涉及財(cái)產(chǎn)糾紛的，規(guī)定要求是300元，但實(shí)際上在B市這樣的貧困地區(qū)，相當(dāng)多的當(dāng)事人實(shí)在交不起服務(wù)費(fèi)，交一百兩百也收，有時(shí)候甚至是提供無(wú)償服務(wù)。但律師收費(fèi)，如果不涉及財(cái)產(chǎn)糾紛，起點(diǎn)是1000元，一個(gè)重要的刑事案子收費(fèi)不下幾萬(wàn)元。法律服務(wù)所接受法律咨詢、代書(shū)是不收費(fèi)的，但是一般律師事務(wù)所都是要收費(fèi)的，而且一般都還有一個(gè)固定的價(jià)格。所以，法律服務(wù)所的業(yè)務(wù)量很大，但收入較低。以B市某區(qū)為例，該所擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)和村一級(jí)的法律顧問(wèn)共331家，代理訴訟446件，協(xié)辦公證462件，辦理見(jiàn)證453件，法律服務(wù)所的業(yè)務(wù)一年收入接近42萬(wàn)，大概抵得上一個(gè)律師事務(wù)所的年收入，但他們所承辦的案件是律師所案件的10倍以上甚至是幾十倍。

　　這一數(shù)字對(duì)比，一方面說(shuō)明法律工作者的確占有了很大的市場(chǎng)，律師有理由不高興。法律工作者對(duì)此表示理解，他們說(shuō)，同樣的案件，一個(gè)律師可能收一萬(wàn)元代理費(fèi)，但一個(gè)法律工作者可能一千元，很容易產(chǎn)生矛盾。但在另一方面，農(nóng)村中的很多案件，像打架糾紛，是律師不愿意做的，律師不要的市場(chǎng)法律工作者才去占領(lǐng)，這塊市場(chǎng)是法律服務(wù)所主要的市場(chǎng)，法律服務(wù)所設(shè)在農(nóng)村，律師事務(wù)所大量的設(shè)置在城市，沖突并不很大。在比較繁華的城區(qū)法律服務(wù)所，代理訴訟大概比例占總業(yè)務(wù)量的六成以上，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能只有三四成了，特別是一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到B市坐汽車要坐一個(gè)半小時(shí)，那個(gè)地方?jīng)]有法庭，派出所里只有一兩個(gè)人，然后就只剩下司法所，那里的訴訟案件一年也就一兩件，主要業(yè)務(wù)就是調(diào)解。

　　受調(diào)查者特別提到了民事訴訟中關(guān)于民事

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