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中國司法管理制度的兩個問題
引言
“依法治國”已經(jīng)成為目前舉國上下的的共識。但是，假如我們 不僅僅是在口號意義上使用這個詞組，那么，一些重大和更為具體的 問題就必須得到我們更為認(rèn)真的重視和解決。當(dāng)然，所謂依法究竟依 怎樣的“法”乃是首先要考慮的問題。其次，使用怎樣的機制實現(xiàn)“ 治”的過程也是一個亟待探討的課題。前者可以說是古往今來法學(xué)理 論中的核心問題之一，名家論說，卷帙浩繁，這里不再涉及。后者也 是一個涉及范圍極其寬廣的問題。立法上的切合社會的實際需求，行 政體系在執(zhí)行法律過程中的依法行事和富于效率，公民法治意識的養(yǎng) 成和漸次提高，等等，都是題中應(yīng)有之義。而如何構(gòu)建一個合理的司 法體系，如何使司法管理既富于效率，又有助于實現(xiàn)個案的公平和整 個社會正義的實現(xiàn)，則更是其中特別重要的一個方面。
在一個追求法治的社會中，以法院為中心的司法體系之所以重要， 首先是因為法院位居糾紛解決體系的中心。受到刑事追訴的公民最終 是否構(gòu)成犯罪以及犯罪者受到怎樣的刑事制裁要由法院作出最終的判 決，民事糾紛中的相當(dāng)一部分也是由法院裁斷。2 法院中所發(fā)生的各 種訴訟活動構(gòu)成了許多地方法律生活的典型圖景。其次，法院以及法 官通過具體訴訟的處理，不僅僅將立法適用于這些案件的解決，而且 這種適用的過程往往也是一個解釋法律的過程。盡管許多國家的法官 更傾向于表白他們只是嚴(yán)格地依據(jù)立法機關(guān)所頒行的法律規(guī)則審理案 件，但是，越來越多的研究表明，這樣的表白不過是一種神話；法律 解釋的過程與制定具有法律效力的規(guī)則的過程之間的界限并不總是十 分清晰的。也就是說，法官在為具體案件的當(dāng)事人宣布實際的法律規(guī) 則究竟為何-以司法者之心度立法者之意-的同時，又程度不同 地為今后制定了有效的法律規(guī)則。這樣的權(quán)力使得人們不能不重視那 些影響司法權(quán)正當(dāng)行使的各種因素。第三，立法機關(guān)在制定法律的過 程中，固然有其吸納民意的機制，但是這畢竟不像法院那樣與活生生 的社會生活融合在一起。我們可以說，法院乃是國家的官方權(quán)力與一 般社會大眾之間最重要的交匯點之一。在這個位置上，法院不僅可以 調(diào)整社會關(guān)系，而且更容易將社會生活中自然生成的某些規(guī)則上升為 國家的法律，從而避免或縮小法律與社會之間的斷裂或距離。此外， 在行政權(quán)愈來愈多地受到政黨政治的影響，議會的立法活動也較之以 往任何時候都深刻地打上了壓力集團和黨派利益烙印的今天，法院的 中立色彩有助于樹立一種公正而無所偏私的機構(gòu)形象。
我國近代型的司法機構(gòu)是西方影響的產(chǎn)物，并且它的建立距今尚 不足一個世紀(jì)。在此期間，若干不同的因素影響了我們司法制度的形 態(tài)和運作。舉其犖犖大端，這類因素包括西方的制度模式的傳播和國 人對這種模式的解讀，40年代起開始在蘇區(qū)產(chǎn)生影響的蘇聯(lián)社會主義 司法觀念，這兩種同屬西方卻差別甚大的法律傳統(tǒng)之間的沖突和局部 融合，以及（可能這是最重要的）我們自己的政治文化傳統(tǒng)和“司法” 傳統(tǒng)對于今天的制度建設(shè)潛在而更為深刻的制約。在一個歷史悠久、 文明發(fā)達的國度里，一種新興的機構(gòu)能否獲得足夠的資源支持，除了 與這一機構(gòu)滿足社會現(xiàn)實需求的程度相關(guān)聯(lián)外，也與歷史傳統(tǒng)中是否 存在著有利于該機構(gòu)確立其正當(dāng)性的因素息息相關(guān)。我國傳統(tǒng)社會無 所謂立法、行政、司法權(quán)力之劃分，政府解決糾紛、懲罰犯罪的職能 不過是其對于整個社會事務(wù)進行統(tǒng)治的一部分內(nèi)容而已。3 在各個層 次的政府中，這種全能型衙門的傳統(tǒng)構(gòu)成了我們建立一種能夠行使獨 立功能的司法體系的過程中所必須面對和克服的最大障礙。在現(xiàn)實生 活中，機構(gòu)之間職能劃分的不明確，不同機構(gòu)行使職權(quán)的方式很少差 別，依據(jù)法律規(guī)定應(yīng)該屬于法院管轄的事務(wù)，法院卻無法受理或拒絕 受理，或相反，法院對于自己不該從事的事務(wù)卻樂于去做甚至樂此不 疲。缺乏傳統(tǒng)資源支持與司法機構(gòu)自身擴張其正當(dāng)性的愿望與行為之 間的緊張關(guān)系使得我們的司法管理遲遲找不到一個穩(wěn)定的路向。于是， 制度建設(shè)便仿佛演出老戲《三叉口》，
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