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中國律師業(yè)如何面對WTO
一、WTO與中國律師業(yè)的關(guān)系
�。ㄒ唬┞蓭煒I(yè)的逐步開放是我國為加入WTO 采取的積極措施之一
中國自1986年正式提出恢復(fù)gatt席位的申請后，始終未停止過關(guān)于“復(fù)關(guān)”，繼而“入世”的艱難談判。因此，對于烏拉圭回合談判三項(xiàng)新議題之一的服務(wù)貿(mào)易，中國一直對gats的制訂和運(yùn)作持積極參與的態(tài)度，1991年7月，已對世界做出先一步開放包括銀行、廣告、 旅游及律師服務(wù)在內(nèi)的專業(yè)服務(wù)等6個(gè)行業(yè)的初步承諾。1992年7月起，正式開始了允許外國律師事務(wù)所在中國境內(nèi)設(shè)立辦事處的試點(diǎn)工作。到目前為止，已有81家外國律師事務(wù)所和26家香港特別行政區(qū)律師事務(wù)所分別在北京、上海、深圳等市設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。我國在逐步加大律師對外交流力度的同時(shí)，也已批準(zhǔn)13家境內(nèi)律師事務(wù)所在美國、加拿大、俄羅斯、新加坡等國家和地區(qū)設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。
�。ǘ￤TO對律師服務(wù)業(yè)提出的要求
根據(jù)gats對服務(wù)貿(mào)易的界定，服務(wù)貿(mào)易是指以四種方式提供的服務(wù)：（1 ）過境交付（如國內(nèi)律師以現(xiàn)代通訊方式向國外的當(dāng)事人提供服務(wù)）；（2）消費(fèi)者流動(dòng)（如國內(nèi)律師為來華的外國人提供服務(wù)）； （3）商業(yè)存在（如允許外國律師事務(wù)所在中國境內(nèi)開設(shè)分所）；（4）人員流動(dòng)（如允許外國律師事務(wù)所在中國的分所聘用中國律師）。
同時(shí)，gats作為gatt烏拉圭回合談判的重要成果，繼續(xù)適用最惠國待遇、透明度、市場準(zhǔn)入國民待遇作為基本原則。尤其在市場準(zhǔn)入方面，參照作為WTO成員國的日本， 其承諾實(shí)行市場準(zhǔn)入自由化的項(xiàng)目主要有四：（1）服務(wù)提供者數(shù)量和業(yè)務(wù)量的限制；（2）對雇傭的限制；（3 ）限制法人或合伙制形式的措施；（4）外資限制。 即使我國在談判初期對個(gè)別項(xiàng)目（如合伙的禁止等）予以保留，全面自由化的趨勢在所難免。這樣，根據(jù)我國提交的服務(wù)貿(mào)易市場開放承諾單，法律服務(wù)業(yè)的開放作為專業(yè)服務(wù)貿(mào)易開放的一部分，在WTO框架下完成自由化， 將會(huì)出現(xiàn)以下情形。即各成員國的律師、律師事務(wù)所互相沖進(jìn)對方陣地，與當(dāng)?shù)氐穆蓭熀匣锘蛴枰怨蛡�，如同在本國一樣自由開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，最終將導(dǎo)致該專門職業(yè)的資格完全互相承認(rèn)。自由競爭將提高律師業(yè)作為服務(wù)業(yè)的“生產(chǎn)性”，推進(jìn)其“產(chǎn)業(yè)化”進(jìn)程。
二、面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題
�。ㄒ唬┓煞⻊�(wù)市場的開放程度
1992年6月26日，司法部、 國家工商行政管理局聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于外國律師事務(wù)所在中國境內(nèi)設(shè)立辦事處的暫行規(guī)定》。根據(jù)該《暫行規(guī)定》，外國律師事務(wù)所未經(jīng)司法部批準(zhǔn)和國家工商行政管理局登記注冊，不得在中國境內(nèi)設(shè)立辦事處并從事業(yè)務(wù)活動(dòng)；不得規(guī)避法律，以咨詢公司、商務(wù)公司或其他名義從事法律服務(wù)活動(dòng)；也不允許外國律師直接在我國境內(nèi)設(shè)立律師事務(wù)所，或與中國律師聯(lián)合在我國境內(nèi)開設(shè)律師事務(wù)所。另外，辦事處不得聘用中國律師，其在業(yè)務(wù)收費(fèi)、稅務(wù)、外匯管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及其他活動(dòng)上，都應(yīng)依照中國法律，并接受我國司法行政機(jī)關(guān)的管理和監(jiān)督。同時(shí)，《暫行規(guī)定》對辦事處的業(yè)務(wù)范圍也作了諸如“不得辦理中國法律事務(wù)”、“不得向當(dāng)事人解釋中國法律”等的限制。
固然，我國不論是在“復(fù)關(guān)”還是在“入世”的談判中，始終貫徹中央“有計(jì)劃有步驟”的精神，今后也將繼續(xù)堅(jiān)持。然而一旦加入 WTO，根據(jù)承諾，法律服務(wù)市場將逐步開放，以上羅列的對外國律師業(yè)的限制也將逐步消除。因此，目前國內(nèi)部分律師基于國家對外國律師入境的一系列限制，尤其是“不得辦理中國法律事務(wù)”而產(chǎn)生的優(yōu)越感將不復(fù)存在，競爭意識將被強(qiáng)烈喚起。
�。ǘ┠壳奥蓭熓聞�(wù)所主體性質(zhì)不明確帶來的“稅”、“費(fèi)”問題
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