德國(guó)檢察官很難越級(jí)晉升

　　四、檢察官考核評(píng)價(jià)制度

　　在德國(guó)，對(duì)檢察官的考核并不嚴(yán)格區(qū)分平時(shí)考核與定期考核。定期考核每三年進(jìn)行一次，主要是對(duì)檢察官工作情況進(jìn)行考察，并作出考察報(bào)告。由于缺乏獎(jiǎng)勵(lì)制度，而懲戒檢察官的案例也非常罕見，因此檢察官考核結(jié)果只有在職務(wù)晉升時(shí)才具有實(shí)質(zhì)意義。

　　對(duì)普通檢察官和主任檢察官的評(píng)價(jià)主要由本院檢察長(zhǎng)作出。為了確保評(píng)價(jià)的客觀性，對(duì)檢察官的評(píng)價(jià)根據(jù)主要是檢察官履行職責(zé)情況。在檢察官申請(qǐng)職務(wù)晉升時(shí)，評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)包括檢察官自擔(dān)任實(shí)習(xí)檢察官以來的所有工作情況。同時(shí)，為了避免檢察長(zhǎng)根據(jù)個(gè)人好惡決定是否推薦，法律規(guī)定，對(duì)于檢察長(zhǎng)所作的對(duì)本人的評(píng)價(jià)，檢察官本人有異議的，可以向?qū)ｉT處理公務(wù)員人事問題的法院起訴。但是，任何檢察官都不能就檢察長(zhǎng)對(duì)別人的不實(shí)評(píng)價(jià)提出異議，例如對(duì)表現(xiàn)不好的檢察官給予好的評(píng)價(jià)，或?qū)�好的給予不好的評(píng)價(jià)（一般情況下不會(huì)出現(xiàn)這種情況）。因?yàn)樵u(píng)價(jià)的內(nèi)容相當(dāng)于個(gè)人檔案，受隱私權(quán)法保護(hù)，任何人只能看到檢察長(zhǎng)對(duì)本人的評(píng)價(jià)，卻看不到對(duì)別人的評(píng)價(jià)。

　　五、檢察官職務(wù)晉升和遴選制度

　　檢察官職務(wù)晉升，從組織管理的角度來看，就是高級(jí)檢察官的選拔。在德國(guó)，檢察長(zhǎng)和其他檢察官一樣，屬于終身職務(wù)，非因法定事由不被免職。在檢察官職務(wù)設(shè)置相對(duì)簡(jiǎn)單的情況下，檢察官在其職業(yè)生涯中的晉升機(jī)會(huì)非常有限，一般要到55歲左右才能勝任主任檢察官，負(fù)責(zé)一個(gè)業(yè)務(wù)部門的工作。按照法治原則要求，檢察官不分黨派、性別、民族、籍貫，都有獲得晉升的平等權(quán)利。為了保障檢察官享有公平晉升的權(quán)利，檢察長(zhǎng)、主任檢察官出現(xiàn)空缺以后，實(shí)行公開選拔。主任檢察官空缺的，在產(chǎn)生新的接任者之前，由相近的部門負(fù)責(zé)人代管，或者本部門最優(yōu)秀的檢察官代管，但代管人肯定不能得到這個(gè)位置；市檢察院檢察長(zhǎng)人選空缺的，可能由州檢察院副檢察長(zhǎng)代管。

　　德國(guó)法律沒有要求檢察官職務(wù)逐級(jí)晉升。例如，州檢察院檢察長(zhǎng)出現(xiàn)空缺，從理論上講，每個(gè)檢察官都有資格報(bào)名。但事實(shí)上，主管部門通常要求具有下一級(jí)職位的工作經(jīng)歷，越級(jí)晉升是不可能的。法律并不禁止檢察官跨州晉升，但實(shí)際上，到其他州競(jìng)爭(zhēng)檢察長(zhǎng)或主任檢察官職位的情況很少。聯(lián)邦總檢察院檢察長(zhǎng)出缺，只有各州檢察長(zhǎng)才有資格參與競(jìng)爭(zhēng)。

　　在德國(guó)，檢察官職務(wù)晉升由司法部決定，而不是由檢察長(zhǎng)決定。晉升職位出現(xiàn)空缺時(shí)，要先公布空缺職位。主任檢察官或檢察長(zhǎng)職位空缺的消息屬于公共信息，一律刊登在每月一期的州司法部公報(bào)上，以防止未經(jīng)公開繞過法定程序而任用。司法部公報(bào)向社會(huì)公開，任何人都可以訂閱或索取。填補(bǔ)空缺職位的檢察官人選不限于出現(xiàn)職位空缺的檢察院的檢察官，下一級(jí)職務(wù)的檢察官均有機(jī)會(huì)。通常情況下，本州內(nèi)所有的檢察院都會(huì)有人申請(qǐng)參加競(jìng)爭(zhēng)。

　　德國(guó)檢察官職務(wù)晉升以考核的方式進(jìn)行選拔，無需面試。檢察官職務(wù)晉升，須由本人向其直接上級(jí)檢察官提出申請(qǐng)?由上級(jí)審查檔案并附加評(píng)審意見，提交州檢察院檢察長(zhǎng)審核，挑選其中最優(yōu)秀的3名作為考核人選。州司法部人事主管部門根據(jù)工作鑒定選拔他們認(rèn)為最優(yōu)秀的人選作為晉升人選。其中，市檢察院的檢察官晉升職務(wù)之前，必須到州檢察院實(shí)習(xí)半年，接受考察，合格的才能晉升。無論是否被選中，申請(qǐng)人的申請(qǐng)表、工作鑒定都將由司法部存入檢察官的個(gè)人終身檔案。為了確保檢察官晉升的公正性，德國(guó)法律規(guī)定，司法部公布初步結(jié)果以后，每個(gè)報(bào)名者都有權(quán)提出異議，主張自己更能勝任這一職位。這樣，一個(gè)職位可能會(huì)長(zhǎng)期空缺。選拔過程一般會(huì)持續(xù)9個(gè)月到一年左右。

　　申請(qǐng)人所在檢察院的工作鑒定，對(duì)于檢察官晉升具有非常重要的作用。工作鑒

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