淺談書記員管理體制改革

　　書記員是人民法院審判隊伍的重要組成部分，書記員制度也是我國司法制度的一項重要內(nèi)容，在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟迅速發(fā)展，法制日益健全的形勢下，健全書記員工作制度，加強書記員規(guī)范化管理，對于人民法院嚴(yán)肅執(zhí)法、提高審判效率，從而更好地為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)保駕護航，無疑是十分重要的。書記員工作的好壞直接制約著審判工作的運行，隨著改革開放和社會主義經(jīng)濟體制的建立，社會主義法律體系的不斷完善，舊的書記員管理制度已經(jīng)越來越不能適應(yīng)人民法院審判工作和隊伍建設(shè)的需要，改革已勢在必行。

　　一、人民法院書記員管理體制改革的必要性

　　根據(jù)我國人民法院組織法第四十條規(guī)定：“各級人民法院設(shè)書記員，擔(dān)任審判庭的記錄工作并辦理有關(guān)審判的其他事項”。書記員是審判工作的不可或缺的輔助人員，但在當(dāng)前書記員管理制度中存在如下諸多問題：

　　一是現(xiàn)行書記員晉升法官制度存在弊端。長期以來，我國法院實行法官與助理審判員、書記員自上而下的垂直結(jié)構(gòu)，即將書記員設(shè)置為法院最底層的群體。我囯法院書記員成為晉升法官的必然途徑。進(jìn)入的法院的人員無論學(xué)歷多高，能力多強，必須先從書記員作起。有實踐經(jīng)驗、熟悉業(yè)務(wù)的書記員晉升為法官，剩下的書記員既經(jīng)驗不足，又不能安心本職工作，不能潛心鉆研書記員業(yè)務(wù)，使得書記員隊伍的專業(yè)素質(zhì)無法得到提高。

　　二是錄用標(biāo)準(zhǔn)混同，人才資源浪費。書記員崗位是一個技術(shù)性、輔助性的崗位，不需要很高的學(xué)歷和法律專業(yè)知識，一般來說，具有法律專業(yè)大專學(xué)歷的人員就足以勝任工作。但是，根據(jù)舊的管理體制和“書記員──助理審判員──審判員”的發(fā)展模式，人民法院在新錄用書記員時不得不提高學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，這就造成了不同職業(yè)在用人標(biāo)準(zhǔn)上的混同。特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)，一般都要求新錄用的書記員具有法律本科或研究生學(xué)歷。所有新錄用人員，無論學(xué)歷多高，能力多強，都得從書記員干起。這種管理制度實際上造成了人才使用上的“高消費”，是對人力資源的浪費。

　　三是書記員工作缺乏專業(yè)性。在基層法院，書記員的工作可以說是無所不包，除了審判之外的任何工作，大多都是由書記員完成的，從立案立卷到結(jié)案歸檔，從簡單的粘貼材料到復(fù)雜的草擬判決，書記員都快成了“全能戰(zhàn)士”，這與我們對書記員工作的最初定位是不符的，是與司法發(fā)展的形勢不符的。

　　四是法官與書記員比例失調(diào)，審判工作受到影響。人民法院的編制是有限的，由于書記員不斷向法官晉升，造成法院內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)極不合理，不僅造成書記員隊伍不穩(wěn)定，而且使審書比例失調(diào)成為一個老大難問題，有的法院只得讓助理審判員同時兼任書記員，甚至審判員之間互相代為記錄或者到別的庭去“借”書記員。有的法院干脆從社會上招聘書記員，素質(zhì)難以保證，直接影響了審判工作的質(zhì)量和效率。

　　二、書記員體制改革的意義

　　對書記員體制進(jìn)行改革，實行單獨序列的管理體制，是當(dāng)今世界許多國家比較通行的做法。因為書記員工作有著特

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