如何建立處理涉法上訪問題長效工作機(jī)制

　　當(dāng)前，涉法上訪案件呈上升趨勢，尤其是群體上訪、反復(fù)上訪、越級進(jìn)京上訪案件激增，嚴(yán)重影響了社會政治穩(wěn)定。針對當(dāng)前嚴(yán)峻的形勢，最高人民法院及時召開了全國法院信訪工作電視電話會議，會議根據(jù)《全國集中處理涉法上訪問題電視電話會議》要求，提出當(dāng)前全國法院開展集中處理涉法上訪案件工作的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、任務(wù)和要求，是當(dāng)前全國法院開展涉法上訪案件專項(xiàng)處理工作的總方向和依據(jù)。海南中院及轄區(qū)法院抓住這有利時機(jī)，及時采取多種行之有效的處理涉法上訪工作的措施，切實(shí)解決了一批重大的涉法上訪案件，保護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，取得了很好的社會效果，也為探索建立涉法上訪問題長效工作機(jī)制積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

　　一、當(dāng)前兩級法院信訪工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)

　�。ㄒ唬┰斐煞ㄔ盒旁L問題增多的原因

　　1.社會問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，一些深層次的矛盾逐步暴露出來，如企業(yè)改制引發(fā)的諸如企業(yè)職工下崗、分流、安置、工資福利等問題，由于這些問題的最終解決需要通過改革的進(jìn)一步深化來實(shí)現(xiàn)，還需要一個較長的過程，短期內(nèi)問題無法解決，導(dǎo)致矛盾糾紛激化，造成群眾反復(fù)上訪、越級上訪甚至發(fā)展為群體性上訪明顯增多。由于這些人民內(nèi)部矛盾糾紛得不到及時解決，群眾希望通過訴訟方式來爭取到失去的既得利益的愿望越來越強(qiáng)烈，因此，客觀上加大了信訪工作的難度。

　　2.告狀難、執(zhí)行難、申訴難問題，是當(dāng)前群眾反映最強(qiáng)烈的社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，其中“執(zhí)行難”、“申訴難”是引發(fā)上訪不斷的根源。其一，“執(zhí)行難”問題是社會政治、經(jīng)濟(jì)、體制改革問題的綜合體現(xiàn)，其中地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義、個人權(quán)力濫用等加劇了執(zhí)行難的作用，加之執(zhí)行隊伍嚴(yán)格依法執(zhí)行的水平普通不高，消極執(zhí)行、違法執(zhí)行等執(zhí)行亂等問題時有發(fā)生，導(dǎo)致部份群眾上訪不斷。其二，“申訴難”的原因主要是由于目前我國現(xiàn)行法律對申訴規(guī)定無限度性，導(dǎo)致當(dāng)事人無限申訴與法院啟動再審程序受法律嚴(yán)格控制相互矛盾，致使反復(fù)申訴案件增多，加大法院處理申訴復(fù)查案件工作的難度。此外，由于審判監(jiān)督案件的立案渠道不暢，大多數(shù)是通過領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)機(jī)關(guān)的批示交辦而立案或當(dāng)事人通過檢察院抗訴而立案再審，而當(dāng)事人通過正常申訴渠道提起立案再審的很少，導(dǎo)致當(dāng)事人纏訪纏訴或越級向上級機(jī)關(guān)申訴上訪不斷，致使人大、政協(xié)和上級法院督辦和轉(zhuǎn)處的案件日益增多，以及以申訴老戶為主的鬧事型纏訪鬧訪明顯增多，而各級法院對此缺乏有效的對策，致使信訪矛盾本身變得更加尖銳復(fù)雜，也加大了法院信訪工作的難度。

　　3.司法不公是導(dǎo)致信訪增多的重要誘因，其中群眾反映強(qiáng)烈的問題是：法官違反程序辦案、案件超審限、裁判不公、索賄受賄、枉法裁判等問題。其原因主要是：有些法院審判程序不公開、不透明，暗箱操作情況嚴(yán)重，當(dāng)事人的訴訟權(quán)利得不到有效保護(hù)；有些法官故意拖案柔案，案件嚴(yán)重超審限，當(dāng)事人催促無果，甚至有些法官辦人情案、關(guān)系案，枉法裁判，致使案結(jié)事未結(jié)，官了民不了，矛盾糾紛再起，引發(fā)申訴上訪不斷。

　　4.公眾及當(dāng)事人對司法不公的評判標(biāo)準(zhǔn)不一，也是造成信訪增多的原因。從大量的來信來訪中，有60％是民商事案件，在民事訴訟中，按照民事訴訟證據(jù)規(guī)則，法院審理民事案件只注重對法律事實(shí)的真實(shí)性判斷，對于客觀真實(shí)取決于當(dāng)事人在訴訟活動中自身對證據(jù)的舉證能力，法院只能根據(jù)現(xiàn)有的事實(shí)和證據(jù)材料予以裁斷，對于缺乏證據(jù)佐證的事實(shí)法院是無法認(rèn)定的。因此，法院通過證據(jù)的運(yùn)用所查明的案件事實(shí)只能是法律事實(shí)，而不是所有的客觀事實(shí)，但當(dāng)事人往往是基于感性認(rèn)識和道德情感對客觀真實(shí)的判斷，因此，往往會出現(xiàn)法律事實(shí)與客觀真實(shí)有可能存在沖突，致使當(dāng)事人懷疑法官偏袒一方，認(rèn)為裁判不公，導(dǎo)致上訪不斷。此外，有些民事案件的當(dāng)事人官司輸后不尋找自身的原因，全部歸結(jié)為司法不公并向社會擴(kuò)散，給法院造成負(fù)面影響，而有些案外人基于人情、親情、個人利益或自已的理性來評判司法不公，不當(dāng)支持當(dāng)事人上訴、申訴，造成了

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