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審理六類民事糾紛案件應(yīng)當(dāng)先調(diào)解
去年,最高人民法院公布民事案件適用簡單程序司法解釋,規(guī)定了打官司可選擇簡易程序。下列六類民事案件,人民法院在審理時(shí)應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解:(一)婚姻家庭糾紛和繼承糾紛;(二)勞務(wù)合同糾紛;(三)交通事故和工傷事故引起的權(quán)利義務(wù)關(guān)系較為明確的損害糾紛;(四)宅基地和相鄰關(guān)系糾紛;(五)合伙協(xié)議糾紛;(六)訴訟標(biāo)的額較小的糾紛。可見,簡單的民事糾紛案件?人民法院應(yīng)先從調(diào)解著手考慮,就容易解決和處理糾紛。當(dāng)前,大力加強(qiáng)調(diào)解力度,化解民事糾紛,從司法為民的出發(fā)點(diǎn)至便民措施的出臺(tái),但都圍繞落實(shí)到審理案件上。因此,注重人民法院調(diào)解,調(diào)解工作的目標(biāo)不能僅僅局限個(gè)別案件,應(yīng)提高到一個(gè)新高度。應(yīng)當(dāng)看到調(diào)解有其深遠(yuǎn)重大意義:一是有利于實(shí)現(xiàn)公正與效率這一世紀(jì)主題;二是有利于當(dāng)事人以和為貴、息事寧人,化解矛盾;三是有利于節(jié)約法院和當(dāng)事人的訴訟成本。
對(duì)于以上六類民事糾紛,我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到,審判效率不僅僅體現(xiàn)于盡快結(jié)案,審判的質(zhì)量也不僅僅體現(xiàn)于改判、發(fā)回重審率的降低,而更體現(xiàn)于訴訟效率、訴訟效果和訴訟效益的統(tǒng)一,審判效果和社會(huì)效果的相統(tǒng)一。對(duì)該六類民事案件應(yīng)當(dāng)先調(diào)解結(jié)案既有利于徹底解決糾紛本身,也減少了上訪、鬧訪和執(zhí)行等問題,不僅能夠減輕本院、上級(jí)法院的工作壓力,也減少了當(dāng)事人的訟累,從根本上降低了司法的總體成本。
因此,我們更需要注重調(diào)解結(jié)案工作,從而提高辦案效率,節(jié)省人力、物力、財(cái)力,減輕當(dāng)事人和人民法院負(fù)擔(dān)。能在預(yù)審?fù)ブ姓{(diào)解結(jié)案,也是體現(xiàn)審判改革取得的成功之處。所以,最高法院作出了六類民事案件應(yīng)先調(diào)解,也是其意義之所在。
依我國《民事訴訟法》第85條“人民法院審理民事案件,根據(jù)當(dāng)事人自愿原則,在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上,分清是非,進(jìn)行調(diào)解”和第88條“調(diào)解達(dá)成協(xié)議,必須雙方自愿,不得強(qiáng)迫。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律規(guī)定”之規(guī)定,在對(duì)上述六類民事糾紛案件進(jìn)行調(diào)解過程中,要重點(diǎn)抓住三個(gè)原則:
。ㄒ唬┳ズ米栽冈瓌t。這是法院調(diào)解的首要和根本原則,也是作為訴訟活動(dòng)的法院調(diào)解區(qū)別于判決的突出特征。法官可說明根據(jù)自愿原則調(diào)解,而調(diào)解對(duì)雙方都有利。
。ǘ┳プ『戏ㄔ瓌t。其中包括程序上合法和實(shí)體上合法兩方面。合法的核心在于不得違背當(dāng)事人自愿的原則,程序上合法也是整個(gè)調(diào)解工作合法的重要組成部分,是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的必備條件之一?實(shí)體上合法則是指調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反實(shí)體法的規(guī)定。
。ㄈ┌盐蘸迷谑聦(shí)清楚,分清是非的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解的原則。查明事實(shí),分清是非是正確解決糾紛的基礎(chǔ)和依據(jù),但調(diào)解與判決不同,判決中的事實(shí),都必須有充分的證據(jù)支撐,而調(diào)解對(duì)事實(shí)遠(yuǎn)沒有判決那樣嚴(yán)格,就是說案件事實(shí)是否清楚,與調(diào)解的合法性和有效性沒有必須的聯(lián)系。
調(diào)解是法官與當(dāng)事人各方相互了解、相互作用以及當(dāng)事人之間相互妥協(xié)的過程,法官作為調(diào)解的主持者,要獲得當(dāng)事人雙方的理解和認(rèn)同,實(shí)現(xiàn)調(diào)解結(jié)果的雙贏,不僅要熟知法律、把握好上述三原則,還要掌握一定的調(diào)解技巧。調(diào)解是一門藝術(shù),在調(diào)解該六類民事糾紛時(shí),應(yīng)該做到不重不輕,彬彬有禮?不緊不慢,抓住時(shí)機(jī)?不偏不倚,兩頭滿意,或基本滿意,既要合情合理,又要合理合法。
但目前我國民事訴訟對(duì)法院調(diào)解該六類民事糾紛制度規(guī)定得過于原則化。在實(shí)踐中,審判人員對(duì)調(diào)解的基本原則把握程度不夠,導(dǎo)致法院調(diào)解出現(xiàn)一些走向極端的現(xiàn)象。
一種是過于強(qiáng)調(diào)結(jié)案率,并以調(diào)解結(jié)案作為評(píng)定法院工作和法官能力發(fā)主要標(biāo)準(zhǔn)。這就會(huì)使一些法院法官為了結(jié)案不符合法律原則,出現(xiàn)強(qiáng)制調(diào)解的情況,如在審判實(shí)踐中出現(xiàn)的“以拖壓調(diào)”、“以判壓調(diào)”、“以勸壓調(diào)”、“以誘壓調(diào)”等,甚至因法院內(nèi)部審限及畏難情緒也會(huì)出現(xiàn)而對(duì)當(dāng)事人采取強(qiáng)迫調(diào)解的現(xiàn)象;
另一種是忽視調(diào)解,調(diào)解成為走形式。調(diào)解本來就是當(dāng)事人之間一個(gè)互讓互諒的過程,為使糾紛必須解決,必定有雙方在利益上有所讓步,而法官一旦把握不好審判者和調(diào)解者的雙重身份,要求讓步的一方當(dāng)事人會(huì)理解為司法的不公,對(duì)調(diào)解失去信心,表現(xiàn)為不積極,敷衍了事,這也打擊了法官主持調(diào)解的積極性,使審判中的調(diào)解程序走走過場,很難調(diào)解結(jié)案,訴訟效率低。
隨著社會(huì)的發(fā)展,人們的物質(zhì)文化生活水平的提高,法律意識(shí)也在不斷地提高,這就導(dǎo)致了人民
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