農(nóng)村人民調(diào)解制度的現(xiàn)狀與完善

　　摘要：通過對山東省鄒城市村鎮(zhèn)人民調(diào)解制度的實地調(diào)查，總結(jié)出新的民間糾紛具有主體多元、類型多樣、注重利益、易激性等特點，分析了由鎮(zhèn)調(diào)解中心、管區(qū)調(diào)解站、村調(diào)解委員會構成的各級組織形式，總結(jié)了“十戶三員”、“民情懇談”、“評理會”等制度創(chuàng)新；闡述了現(xiàn)行調(diào)解制度產(chǎn)生的原因、優(yōu)越性；對人民調(diào)解委員會提出定位為基層政府指導下的民間組織、專事調(diào)解民間糾紛、合法調(diào)解協(xié)議書應具有法律效力等修改法律的建議。

　　關鍵詞：人民調(diào)解；特點；創(chuàng)新；修法建議

　　一般情況下，當民事權益發(fā)生糾紛時，只有用法律的手段解決，結(jié)果才是最公正的，因為法律是最廣大人民群眾的利益、意志和道德觀念的產(chǎn)物。然而在實際生活中，還有很多人不愿意直接借助法律手段維權。發(fā)生這種情況的原因要么是人們對法律了解不深或是對法律懷有天然的抵觸心理，認為“法”即是“刑”；要么是效費比太低，與預期可得利益比起來，當事人不勝法律程序之繁，或說不愿承擔“訟累”。這時，人們會期望一種新的更加靈活簡便的并且具有一定權威性的糾紛調(diào)解機制來替他們排除身邊較小的矛盾和糾紛。人民調(diào)解制度，是我國所特有的糾紛解決制度，基于民間的調(diào)處息訟制度而來，它的產(chǎn)生有一定的歷史連續(xù)性。因為我國社會自古以來就是在儒家思想禮治文化主導之下，封建家族本位的農(nóng)業(yè)型社會，和中而立，“不偏”、“不倚”的中庸之道自始至終與歷史的軌跡緊密契合，新的時代背景和新的社會變革也賦予了它新的特色�！白悦裰鞲锩鼤r期開始，經(jīng)過長期實踐，不斷賦予這一制度以新的內(nèi)容和活力，終于形成了現(xiàn)行的在群眾自治組織主持下，在自愿基礎上公平合法地排解糾紛的人民調(diào)解制度�！盵1]

　　為了對現(xiàn)代中國農(nóng)村所發(fā)生糾紛的現(xiàn)狀及現(xiàn)行糾紛解決機制進行分析，闡明人民調(diào)解制度在糾紛解決中的作用，進而對其進一步發(fā)展提出相應的對策和建議，我們于2003年2月10日至14日對山東省鄒城市太平鎮(zhèn)、北宿鎮(zhèn)、看莊鎮(zhèn)、張莊鎮(zhèn)、大束鎮(zhèn)及其各村進行了走訪調(diào)查。此次調(diào)查活動的對象主要是糾紛當事人、村鎮(zhèn)司法調(diào)解機構工作人員、鎮(zhèn)政府工作人員及村委會成員，獲得了當事人陳述及司法機構工作人員陳述的錄音資料、調(diào)解案卷以及鎮(zhèn)政府的相關文件等資料。下文將結(jié)合具體的案例和調(diào)查材料依次對此次調(diào)查活動中了解到的農(nóng)村糾紛現(xiàn)狀，人民調(diào)解組織的概況，調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的人民調(diào)解制度的創(chuàng)新，現(xiàn)行人民調(diào)解制度在農(nóng)村生活中發(fā)揮的作用以及在實際運作過程中出現(xiàn)的問題和完善建議等一一加以論述與說明。

　　一、基層民間糾紛新特點與現(xiàn)行人民調(diào)解組織概況及制度創(chuàng)新

　　（一）基層民間糾紛的新特點

　　通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，中國社會的迅速發(fā)展引發(fā)了農(nóng)村社會深層次的變革。從權利結(jié)構到經(jīng)濟模式再到農(nóng)民的思想意識都在悄然轉(zhuǎn)變。各種摩擦、碰撞隨之不斷產(chǎn)生，形成了紛繁復雜的矛盾，這些矛盾引發(fā)的糾紛除了一些固有的特點以外，還出現(xiàn)了許多新情況、新特點：一是主體的多元化，以前的糾紛多是在公民與公民之間發(fā)生，現(xiàn)在則出現(xiàn)了許多公民與法人、法人與法人之間的糾紛，有時還涉及到像村委會等集體組織；此次調(diào)查的鄒城市及其周圍鎮(zhèn)村工業(yè)企業(yè)比較發(fā)達，工業(yè)區(qū)與農(nóng)業(yè)區(qū)的交叉融合又帶來一些地企間糾紛。太平鎮(zhèn)馮樓村調(diào)解主任馮某介紹：2002年由其所調(diào)解的20余起糾紛中，主要是地企間糾紛、宅基地糾紛和婆媳糾紛。二是糾紛類型的多樣化，以前的糾紛大多是婚姻糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛以及土地糾紛等，而現(xiàn)在類型日益擴張。太平鎮(zhèn)2002年8月20日至9月10日共排查出矛盾糾紛59起，其中債權債務糾紛20起，宅基地糾紛11起，干群關系糾紛6起，征地拆遷安置糾紛5起，邊界糾紛4起，農(nóng)村財務糾紛3起，鄰里婚姻糾紛各2起，土地延包、補償，租賃和計生糾紛各1起。三是糾紛爭執(zhí)的動因發(fā)生了變化，以前的糾紛攙雜的感情因素比較多，多是因為“咽不下一口氣”，而現(xiàn)在的糾紛多是利益之爭，比較注重經(jīng)濟利益。四是糾紛多因小事引起，但具有易激性的特點。比如農(nóng)村中的采光，爭地邊，排水，甚至一把莊稼、一個土洞溝，都會造成極為嚴重的糾紛。

　�。ǘ�）現(xiàn)行人民調(diào)解組織概況

　　本文所指的基層糾紛調(diào)解組織是指以人民調(diào)解為

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