全面建設(shè)小康社會目標(biāo)與環(huán)境法制創(chuàng)新

　　內(nèi)容提要：生態(tài)環(huán)境問題是我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中必須解決的基本問題，走可持續(xù)發(fā)展道路是實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的必然選擇；建立以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)的環(huán)境法治系統(tǒng)是全面建設(shè)小康社會的重要保障；可持續(xù)發(fā)展理念對環(huán)境法治的基礎(chǔ)理論和實(shí)踐都會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響；在建設(shè)小康社會新形勢下，環(huán)境法制創(chuàng)新的目標(biāo)領(lǐng)域涉及立法基本原則與調(diào)整理念更新、立法體系重構(gòu)、基本對策及管理機(jī)制完善等諸方面。

　　關(guān)鍵詞：小康目標(biāo)　可持續(xù)發(fā)展　環(huán)境法治　理論創(chuàng)新　制度創(chuàng)新

　　黨的十六大確立全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，全面小康目標(biāo)融入并體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的主題，突出了環(huán)境保護(hù)這一基本國策的戰(zhàn)略地位。高水平的小康社會必然是高水平的法治社會，全面建設(shè)小康社會而強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，即意味著在發(fā)展目標(biāo)政策中納入對環(huán)境的特別關(guān)注與法制保障，構(gòu)建以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)的環(huán)境法治系統(tǒng)是法治國家建設(shè)的重要內(nèi)容，而體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展精神的“三個代表”思想對環(huán)境法治的基礎(chǔ)理論和實(shí)踐有著深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義與影響。

　　全面建設(shè)小康社會所面臨的環(huán)境法主要問題

　　改革開放即實(shí)施“三步”發(fā)展戰(zhàn)略以來，我國環(huán)境法制建設(shè)取得了突出成就：1978年，環(huán)境保護(hù)首次被寫入憲法，此后一直作為一項(xiàng)基本國策，被列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃中，實(shí)行國家宏觀調(diào)控與指導(dǎo)，納入依法治國方略中。隨著《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等一系列環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的頒行，在立法層面已基本形成了環(huán)境法治框架。同時，我國通過環(huán)境立法與執(zhí)法確定并實(shí)施了環(huán)境影響評價、“三同時”、限期治理、排污收費(fèi)等一系列環(huán)境管理基本制度，采取了綜合整治環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的諸多重大措施-如實(shí)施“全國主要污染物排放總量控制計劃”、“（西部）退耕還林（草）工程”、“中國跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃”，重點(diǎn)治理“三河”、“三湖”、“兩區(qū)”、“一市”、“一�！雹俚奈廴�，在全國范圍內(nèi)開展了關(guān)停污染環(huán)境嚴(yán)重的“十五小企業(yè)”、“一控雙達(dá)標(biāo)”等重大專項(xiàng)執(zhí)法行動等，有力推動了全國各地環(huán)保工作的法治化進(jìn)程。

　　然而，由于生產(chǎn)力及科技教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）落后、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會管理體制上的不適應(yīng)，加上某些特有的國情因素，使得生態(tài)與環(huán)境問題作為我國的基本問題，遠(yuǎn)未從根本上得到解決，人口膨脹、資源相對不足、生態(tài)環(huán)境脆弱等，是制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的最主要的矛盾和現(xiàn)實(shí)困難，我國環(huán)境法制存在某些不足與現(xiàn)實(shí)調(diào)控不力的問題，主要表現(xiàn)在：重實(shí)體規(guī)范、程序規(guī)范欠缺；重行政主導(dǎo)、公眾參與有限；重立法數(shù)量、執(zhí)法與司法功能偏差；不同部門和層次的環(huán)境立法缺乏統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)；地方立法特色性不強(qiáng)，可操作性較差；形成于體制轉(zhuǎn)換與社會轉(zhuǎn)型時期的不少法律規(guī)范內(nèi)容已不適應(yīng)社會發(fā)展與環(huán)保新形勢的需要，一些立法空白亟須填補(bǔ)等等。就環(huán)境法制調(diào)整效果而言，雖然局部環(huán)境污染問題有所緩解，區(qū)域性大規(guī)模的生態(tài)退化有所遏制，但是全國跨域性的生態(tài)問題頻繁出現(xiàn)（如沙塵暴、江河斷流、洪澇災(zāi)害、水土流失）、面源問題上升和污染城鄉(xiāng)地區(qū)轉(zhuǎn)移加劇、西部生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)困難等令人擔(dān)憂，還有環(huán)保問題直面市場化、遭遇入世后的國際因素，均表明我國環(huán)境保護(hù)法治工作面臨著更大壓力與新的課題。這預(yù)示著我國生態(tài)系統(tǒng)的法律保護(hù)已上升為環(huán)境政策的基本導(dǎo)向，全面小康應(yīng)包含著環(huán)境法治目標(biāo)的創(chuàng)新。而現(xiàn)行環(huán)境立法在適用對象方面存在缺陷，即主要表現(xiàn)為以大中城市利益中心和工業(yè)企業(yè)中心主義為特征，側(cè)重于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市的環(huán)境利益；環(huán)境法律制度主要依據(jù)大中城市和工業(yè)企業(yè)而創(chuàng)設(shè)，并未周密考慮適于小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)村企業(yè)、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境特征與管理機(jī)制。顯然，這不利于全面小康環(huán)境法制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。探索適于全面小康目標(biāo)的環(huán)境法制創(chuàng)新方向，首先得認(rèn)識到當(dāng)前環(huán)境法制調(diào)控的薄弱領(lǐng)域及突出的環(huán)境問題。

　　（一）西

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