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論基層民事執(zhí)行
摘要：執(zhí)行是司法實踐中重要的一環(huán)，執(zhí)行難也是一個亟待解決的問題 .本文試圖從基層民事執(zhí)行難的原因著手，通過分析基層國家權(quán)力與基層社會之間的關(guān)系，找到一種能夠妥善解決 基層民事執(zhí)行難的方法。關(guān)鍵詞：基層① 民事 執(zhí)行難
執(zhí)行是訴訟的最后階段，是生效法律文書得以實現(xiàn)的保證 ，是國家法律得以具體貫徹和執(zhí)行的保障，直接關(guān)系到司法公正和司法權(quán)威。然而，法院執(zhí)行難卻一直困擾著司法界。2002年10月11日，最高人民法院院長 沈德詠主持召開“全國法院加強執(zhí)行電視電話會議”，坦言法院執(zhí)行工作“面臨十分嚴(yán)峻的形勢”。盡管自1999年，最高人民法院對執(zhí)行做出了統(tǒng)一部署，五年來，各級法院做出了很大的努力，執(zhí)行工作取得了重大進展②然而，時至今日，法院執(zhí)行難依然存在。本文試圖從基層法院執(zhí)行現(xiàn)狀著手，側(cè)重從民事執(zhí)行方面，對基層民事執(zhí)行工作提出自己的觀點和看法，以饗讀者。
為了便于展開討論，不至于使述議顯得過于空洞，在次試舉兩個具有典型意義的例子，以便通過對事例的分析得出某些結(jié)論。
案例1：1985年55歲的趙琳璧借貸1萬余元投資到陜西眉縣營頭鄉(xiāng)政府開辦的農(nóng)具廠，一年之后，場子因無法繼續(xù)開辦，但他投入的錢卻拿不回來。1988年他將農(nóng)具廠承包人李某與 眉縣營頭鄉(xiāng)政府告到法庭。1990年竟眉縣法院一審判決，由李某償還趙琳璧款17064.96元，眉縣營頭鄉(xiāng)政府負(fù)連帶責(zé)任。判決書生效后 趙琳璧多次催促， 因當(dāng)時法院經(jīng)濟審理`執(zhí)行未分離，到1994年5月，此案由執(zhí)行庭正式立案，因李某無償還能力，營頭鄉(xiāng)政府實際上是被執(zhí)行人，盡管 趙琳璧多次到當(dāng)?shù)胤ㄔ汉袜l(xiāng)政府催促，鄉(xiāng)政府態(tài)度也很好，但案件無實質(zhì)性進展。面對記者的鏡頭，趙琳璧 催淚發(fā)誓：“不兌現(xiàn)法律白條，死不瞑目”。
案例2001年10月27日，陜西風(fēng)翔縣農(nóng)民石五龍之妻因瑣事與鄰居石某父子發(fā)生爭執(zhí)在撕打中受傷，治療工花去5600余元，石五龍將此事起訴到法院。2002年3月8日 風(fēng)翔縣人民法院做出一審判決，判令石某父子共同賠償4481余元，判決生效后，同年4月8日石五龍即向法院申請強制執(zhí)行，并交納了有關(guān)費用，但法院派人去執(zhí)行卻沒有結(jié)果。2002年6月24日，寶雞市檢察院對此案提出抗議，風(fēng)翔縣人民法院即對此案再審。2003年4月11日法院維持原判。在隨后下鄉(xiāng)執(zhí)行中，因石某父子不在而無果。10月28日，百般無奈的石五龍在 風(fēng)翔縣縣城公開拍賣“法律白條”并且承諾：“有誰能幫我討回這筆錢，我原分一半給他”
上述兩個案件都發(fā)生在基層，在法院執(zhí)行過程中，法官也做出了努力，然而事件的結(jié)果卻令人遺憾-即出現(xiàn)了所謂的執(zhí)行難。那么基層民事執(zhí)行難的原因究竟是什么呢？
執(zhí)行難是一個普遍存在的問題，而民事判決執(zhí)行難又有其自身的特點。這種特點根源于基層結(jié)構(gòu)（這里的結(jié)構(gòu)既包括組織結(jié)構(gòu)，社會結(jié)構(gòu)，也包括權(quán)力結(jié)構(gòu)）的特殊性。我認(rèn)為可以從執(zhí)行主體（國家權(quán)力）和執(zhí)行客體（基層群眾）在基層的現(xiàn)狀來分析。
�。ㄒ唬� 首先討論基層群眾的現(xiàn)狀
1、 基層特殊的社會組織結(jié)構(gòu)
基層，特別是農(nóng)村，以血緣和地緣關(guān)系構(gòu)建了一個復(fù)雜的社會關(guān)系網(wǎng)，家庭、鄰里、街坊、包括村干部，總是會發(fā)生千絲萬縷的聯(lián)系。尤其是以血緣為基礎(chǔ)的家族更是發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。與城市高度發(fā)達的物質(zhì)文明產(chǎn)生的社會聯(lián)系不同，基層社會最重要的紐帶是血緣，相對于城市社會最主要的紐帶-利益，似乎更為牢靠。在農(nóng)村，徹底脫離或者基本脫離自己的家庭是難以理解的。而城市則不同，由于經(jīng)濟的發(fā)達、交通的便捷等，家族的概念幾乎可以沒有，甚或家庭內(nèi)部的聯(lián)系也不必非常緊密。于是，相對于城市，基層的群眾（村民）更容易團結(jié)起來，也就是說基層更具有團結(jié)性。
同時，由于基
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