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從投資司法環(huán)境的視角談司法權(quán)地方化的弊端及改革對策
一、前言隨著我國對外開放步伐的加快，投資環(huán)境已經(jīng)成為決定城市經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要因素，建設(shè)良好的投資環(huán)境也越來越被城市管理者所重視。一個城市的投資環(huán)境可以分為硬環(huán)境和軟環(huán)境兩大類，硬環(huán)境一般是指較易進入人們視覺的因素，具有較強的物質(zhì)性，如城市設(shè)施環(huán)境、城市氣候環(huán)境、城市地理環(huán)境、城市生活環(huán)境等；軟環(huán)境則是指易被人們用心理感覺的因素，具有較強的精神性，如一個城市的法制環(huán)境、誠信環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、文化環(huán)境、文明環(huán)境等[1]。法制環(huán)境是一個整合的概念,它除了包括靜態(tài)的法的規(guī)則、制度系統(tǒng)等之外,還包括立法、執(zhí)法、司法、守法等活動的過程。良好的法制環(huán)境是投資環(huán)境的重要保障,是影響投資環(huán)境的重要因素,是招商引資和經(jīng)濟發(fā)展的先決條件之一。在臺灣區(qū)電機電子工業(yè)同業(yè)公會（以下簡稱電電公會）于“2002年中國大陸地區(qū)投資環(huán)境與風(fēng)險調(diào)查”中，對大陸整體投資環(huán)境分成自然環(huán)境、基礎(chǔ)建設(shè)、公共設(shè)施、社會環(huán)境、法制環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境七個方面，前三者為硬件環(huán)境，其權(quán)重依次為5%、15%、10%；后四者為軟件環(huán)境，其權(quán)重依次為10%、30%、15%、15%。又該公會對大陸投資風(fēng)險分為社會風(fēng)險、法制風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險四個方面，其權(quán)重依次為10%、35%、20%、35%。足見臺商在大陸投資時應(yīng)格外重視法制環(huán)境（權(quán)重30%）及法制風(fēng)險（權(quán)重35%）。又根據(jù)電電公會最近三年所作調(diào)查顯示：2000年至2002年臺商發(fā)生經(jīng)貿(mào)糾紛之比例依次為38.5%、28.9%、29.3%；發(fā)生經(jīng)貿(mào)糾紛時，除了經(jīng)由私人管道、當(dāng)?shù)卣�、臺商協(xié)會或仲裁處理外，透過司法訴訟方式加以解決者，2001年所占比例為28.4%，2002年為22.5%[2]。此外，臺北市企業(yè)經(jīng)理協(xié)進會于2002年7、8月間，前往上海、武漢、福建、廣東等地區(qū)，針對“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)臺商赴大陸投資與經(jīng)營現(xiàn)狀調(diào)查”顯示，曾發(fā)生經(jīng)貿(mào)糾紛的比例高達78%，而解決糾紛的方式，除了自行協(xié)商解決、通過第三人或臺商協(xié)會協(xié)助解決、經(jīng)由當(dāng)?shù)卣{(diào)解或仲裁外，通過司法訴訟途徑解決者亦占28%[3]。通過司法訴訟途徑來解決經(jīng)貿(mào)糾紛，已成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或高科技產(chǎn)業(yè)臺商解決經(jīng)貿(mào)糾紛常用的手段之一。因此，司法環(huán)境如何，是決定投資者投資取向的一個十分重要的因素。由此可見，從這個角度來考量我國司法體制目前存在司法權(quán)地方化的問題，是十分必要的。
二、司法權(quán)地方化的弊端及表現(xiàn)形式
目前，我國司法體制是采“條塊”管理相結(jié)合，以“塊”為主的管理方式。即各級各級司法機關(guān)的黨組織受同級地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，司法官員歸同級黨委及其組織部門挑選和管理、由同級人大及其常委會選舉和任免，司法賴以運轉(zhuǎn)的資源也由同級人民政府及其財政部門劃撥。正是這種對司法機關(guān)在人、財、物上的分級管理目前已被普遍認同為司法改革在推進過程中步履緩慢的最主要障礙，是造成司法權(quán)地方化，進而影響投資環(huán)境的主要原因。
“塊”管理的弊端是顯而易見的，首先，這種管理體制是滋生地方保護主義的溫床。最高人民法院在1999年10月12日即以法發(fā)[1999]28號頒行《人民法院五年改革綱要》，其中嚴正指出：“司法活動中的地方保護主義產(chǎn)生、蔓延，嚴重危害我國社會主義法制的統(tǒng)一和權(quán)威”[4]。司法機關(guān)在賴以運轉(zhuǎn)的司法資源的配置上都有求于當(dāng)?shù)卣胤剿痉ㄊ苤朴诘胤揭簿碗y以避免了。由于背負服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展大局的重擔(dān)，只要司法行為涉及到具體的地方利益，來自地方的壓力與阻力便會飄然而至�！岸巳说耐�，受人的管”，這在“管人的”和“被管的”看來，不都是那么自
[1] [2] [3]
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