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司法改革緣何步履蹣跚
《中國青年報(bào)》11月23日?qǐng)?bào)道,該報(bào)刊發(fā)《權(quán)威刑法專家透露:最高法院已決定收回死刑核準(zhǔn)權(quán)》的報(bào)道后,引起社會(huì)廣泛關(guān)注。北京大學(xué)法學(xué)院教授陳瑞華近日在接受記者專訪時(shí)表示,收回死刑核準(zhǔn)權(quán)是最高人民法院正在醞釀的一項(xiàng)司法改革舉措,他建議可設(shè)立最高人民法院巡回法庭,專門辦理死刑核準(zhǔn)案件。筆者認(rèn)為,這一消息是司法改革中的一件大事,表明了司法改革正在向前推進(jìn)。學(xué)者劉武俊也認(rèn)為,這一信息表明最高法院在對(duì)待死刑核準(zhǔn)問題上的明智之舉,真正兌現(xiàn)了現(xiàn)行《刑事訴訟法》有關(guān)死刑核準(zhǔn)權(quán)由最高法院獨(dú)家行使的明確規(guī)定。
但是,筆者在為之高興的同時(shí),也深感司法改革的推進(jìn)速度緩慢,近些年來,要求對(duì)現(xiàn)行的司法體制進(jìn)行改革的呼聲一直不斷,學(xué)者們也進(jìn)行了大量的論證,但實(shí)際改革的步伐卻總是“雷聲大、雨點(diǎn)小”。前不久,筆者在江西省贛州市舉行的“地方法院現(xiàn)代化”論壇上獲悉,有關(guān)死刑核準(zhǔn)權(quán)的收回、法院鑒定權(quán)的改革等已經(jīng)原則上達(dá)成一致,但學(xué)者們普遍關(guān)注的法院執(zhí)行權(quán)的改革、公安看守所歸屬問題、強(qiáng)制措施司法審查制度的建立等等都沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
學(xué)者們普遍認(rèn)為,司法改革歸根結(jié)底是司法權(quán)的重新配置和合理劃分、界定的問題,然而,僅僅于此認(rèn)識(shí)我們并不能看出司法改革的推進(jìn)的艱難之所在。在筆者看來,司法改革中至少涉及三方利益的博弈。
首先,司法改革是一場(chǎng)在司法機(jī)關(guān)之間、司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間的權(quán)力博弈。這包括法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法局在內(nèi)的多方博弈,比如法院執(zhí)行權(quán)交由司法行政機(jī)關(guān)的司法局行使,那么法院的權(quán)力相對(duì)縮小、司法局的權(quán)力要擴(kuò)大;再比如建立強(qiáng)制措施的司法審查制度,那么法院的權(quán)力相對(duì)擴(kuò)大,公安機(jī)關(guān)和檢察院的權(quán)力相對(duì)縮小。而權(quán)力在現(xiàn)實(shí)中往往就代表了利益,對(duì)擁有權(quán)力的慣性依賴,必然讓相關(guān)機(jī)關(guān)難以在改革上作出正確的取舍,而是想方設(shè)法找出自己應(yīng)當(dāng)擁有該該權(quán)力的理由。
其次,司法改革是一場(chǎng)在公權(quán)力與公民權(quán)利之間的權(quán)力與權(quán)利的博弈。司法改革中,有時(shí)是公權(quán)力的退步,而公民權(quán)利的擴(kuò)張,或者相反公民權(quán)利縮小,公權(quán)力的擴(kuò)張。比如建立強(qiáng)制措施的司法審查制度,公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)所能自由行使權(quán)力就相對(duì)縮小,而公民可以對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)其采取的強(qiáng)制措施申請(qǐng)司法審查,就意味著公民的權(quán)利在擴(kuò)張,那么在將來的實(shí)踐中也必然帶來這些機(jī)關(guān)在行使強(qiáng)制措施的權(quán)力時(shí)更為不便,為維護(hù)自身的權(quán)力,因而,有關(guān)機(jī)關(guān)與民眾聲音之間的一場(chǎng)博弈也將在所難免。
最后,司法改革也是一場(chǎng)上下級(jí)之間的權(quán)力博弈。改革的進(jìn)行,必然也會(huì)涉及到上下級(jí)司法機(jī)關(guān)、上下級(jí)行政機(jī)關(guān)的權(quán)力的重新配置,比如死刑核準(zhǔn)權(quán)的收回,就是在法院上下級(jí)之間進(jìn)行權(quán)力的重新配置,下級(jí)機(jī)關(guān)有時(shí)也會(huì)力爭(zhēng)保有原有的權(quán)力,而且有時(shí)地方政府也需要希望本級(jí)司法機(jī)關(guān)行使某些權(quán)力以方便其政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),而參與到博弈中來,使這場(chǎng)博弈更加復(fù)雜。
在司法改革中,有時(shí)是司法權(quán)的重新配置不僅是一方面的博弈,很可能是這三方面交錯(cuò)進(jìn)行,使得博弈錯(cuò)綜復(fù)雜。但是,僅僅是博弈的復(fù)雜,還只能說明改革的艱巨,并不能完全說明改革為何步履蹣跚,事實(shí)上,我們看到,本來司法改革既然是司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、公民之間的博弈,就應(yīng)當(dāng)有多方參與,中立的第三方來主持,改革必然會(huì)在博弈中逐步推進(jìn),但現(xiàn)實(shí)的狀況恰恰是與之相反。
現(xiàn)行的司法改革僅僅是司法機(jī)關(guān)主導(dǎo)下的改革,有關(guān)的司法機(jī)關(guān)在司法改革中起著主導(dǎo)作用,各自在自己的一畝三分地上進(jìn)行改革,偶爾也邀請(qǐng)有關(guān)學(xué)者參加,而不是由中立的人大來主持,這樣的司法改革必然很難達(dá)到意見的統(tǒng)一,使得改革極為緩慢。其次,司法改革也僅僅是司法機(jī)關(guān)的司法改革,民眾很難從中發(fā)出實(shí)質(zhì)的聲音,司法改革就必然不能更多體現(xiàn)公民的權(quán)利,從而使改革缺乏亮點(diǎn),不能做出實(shí)質(zhì)性的突破。
所以,我們?cè)跒樽罡叻ㄔ阂褯Q定收回死刑核準(zhǔn)權(quán)而歡欣鼓舞的同時(shí),我們更應(yīng)當(dāng)看到改革的步履維艱,我們渴望對(duì)改革司法改革,讓中立的權(quán)力機(jī)關(guān)來主持司法改革,讓更多的民眾參與進(jìn)來,從而推動(dòng)司法改革加快進(jìn)行。
通聯(lián):江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編:341000
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