初析人事?tīng)?zhēng)議與勞動(dòng)爭(zhēng)議的異同與關(guān)聯(lián)

　　[前面的話]人事?tīng)?zhēng)議可以說(shuō)自新中國(guó)成立以來(lái)，隨著干部人事制度建立之始就便有之，人事工作中存在與發(fā)生的矛盾、分歧與爭(zhēng)議無(wú)時(shí)不在。從五十年代到九十年代中期在人事問(wèn)題上發(fā)生的上級(jí)與下級(jí)之間、人員與領(lǐng)導(dǎo)之間、人與機(jī)構(gòu)之間、單位與人事機(jī)構(gòu)之間、人事部與地方人事廳局之間存在與發(fā)生的爭(zhēng)議、矛盾基本上通過(guò)黨組織、行政命令、政策、甚至個(gè)人權(quán)利威望與影響力來(lái)解決。這些人事矛盾基本上在內(nèi)部消化，幾乎從未沒(méi)有公開(kāi)。而到了九十年代由于政治與民主法制進(jìn)程加快，以及人事制度改革提到國(guó)家改革部署日程上來(lái)，隨著人事制度的悄然進(jìn)行，這種矛盾日益公開(kāi)。此時(shí)人事部認(rèn)為，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人事制度改革的深化，人事?tīng)?zhēng)議日益增多。這些爭(zhēng)議如果不能及時(shí)得到解決，勢(shì)必?fù)p害當(dāng)事人的合法權(quán)益，影響社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為公正及時(shí)地處理人事?tīng)?zhēng)議，強(qiáng)化人事部門的監(jiān)督、保障職能，妥善處理中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其直屬單位和跨地區(qū)的人事?tīng)?zhēng)議案件，人事部以人發(fā) [1996]46號(hào)《關(guān)于成立人事部人事仲裁公正廳有關(guān)問(wèn)題的通知「1996-05-24」》，該文適用人事部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家公務(wù)員申訴控告暫行規(guī)定》的通知 「1995-08-11」為依據(jù)，隨后人事部又下發(fā)人發(fā)[1997]71號(hào)關(guān)于印發(fā)《人事?tīng)?zhēng)議處理暫行規(guī)定》的通知「1997-08-08」以及人事部以人發(fā)[1999]99號(hào) 關(guān)于印發(fā)《人事?tīng)?zhēng)議處理辦案規(guī)則》和《人事?tīng)?zhēng)議仲裁員管理辦法》的通知「1999-09-06」 這一時(shí)期，人事部公開(kāi)提出了“人事?tīng)?zhēng)議”這一用詞，真正意義上的人事?tīng)?zhēng)議處理實(shí)際并未開(kāi)始，“人事?tīng)?zhēng)議”并不具有法律特征，人事部的這些文件并沒(méi)有任何制定的法律依據(jù)，更無(wú)具體程序上、實(shí)體上可適用的國(guó)家法律。人事部在這方面只是下一下文，完全停滯不動(dòng)。另一方面廣大國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及工作人員基于內(nèi)部行政文件則并不看好人事部所謂的“人事?tīng)?zhēng)議”來(lái)解決爭(zhēng)議，因此這些文件仍屬于政策文件或稱政策性行政文件。

　　國(guó)務(wù)院以國(guó)辦發(fā)[2002]35號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的通知「2002-07-06」》，并指出：在事業(yè)單位試行人員聘用制度，是用人制度的一項(xiàng)重要改革，是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的事業(yè)單位人事制度的重要措施，對(duì)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展具有重要作用。雖然國(guó)辦發(fā)[2002]35號(hào)是針對(duì)國(guó)家事業(yè)單位的，而國(guó)家機(jī)關(guān)并未“觸動(dòng)”，但完全可以這樣認(rèn)為，正式拉開(kāi)了人事制度改革的序幕。

　　[問(wèn)題由來(lái)]

　　國(guó)辦發(fā)[2002]35號(hào)文《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的通知「2002-07-06」》正式下發(fā)后，各地開(kāi)始制定人事?tīng)?zhēng)議仲裁的細(xì)則（辦法）來(lái)配合這項(xiàng)重要改革。在之前不少地區(qū)已制定出臺(tái)的，也做了必要的修改。在此期間，也有極少的事業(yè)單位的工作人員依據(jù)人事仲裁規(guī)則向當(dāng)?shù)厝耸聽(tīng)?zhēng)議仲裁委提出申訴。由于人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)設(shè)在人事行政機(jī)構(gòu)內(nèi)，所依據(jù)的仲裁規(guī)則是人事部門根據(jù)人事部文件所制訂的政策文件，人事?tīng)?zhēng)議仲裁沒(méi)有任何法律依據(jù)，這樣的人事?tīng)?zhēng)議仲裁完全是政策指導(dǎo)下的行政行為。直到2003年9月5日媒體上公布了并于同日生效實(shí)施的最高人民法院法釋[2003]13號(hào)《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，使得人事?tīng)?zhēng)議仲裁與司法審判有了接軌，人事?tīng)?zhēng)議案件訴訟方有法可依。

　　此時(shí)，

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