國有股減持立法程序之檢討與建言

　　國有股減持問題已經成為了近一段時間以來而且還將是未來可預計到的一段時間中國證券市場的“心病”：社會上各種減持的傳言紛飛、市場上人心惶惶股指聞減即降、政府官員則忙不迭的出來表態(tài)并沒有成型的減持方案-到前一階段為止，已經有財政部、證監(jiān)會等許多相關部門的官員表示沒有制定好完整的國有股減持方案。這一問題自從2001年6月12日財政部出臺了《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》被叫停、證監(jiān)會2002年1月28日出臺了被稱為“階段性成果”的第8個框架性方案引起市場大震也無終而結后進入了一個“拖著不辦”的狀態(tài)。直到國務院前不久決定除企業(yè)海外發(fā)行上市外，對國內上市公司停止執(zhí)行《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》中關于利用證券市場減持國有股的規(guī)定，并不再出臺具體實施辦法。這似乎是為國內證券市場中人吃了一顆“定心丸”，但應該看到，國有股將繼續(xù)被減持的前途仍沒有任何改變，只是減持的市場由國內證券市場轉向了國際證券市場。而且，財政部和證監(jiān)會發(fā)言人的談話也留出了“口子”：他們說，國有股減持是一項重要的改革舉措，方向是正確的，符合國有經濟結構調整的基本原則，有利于進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進社會保障體系的建立。也就是說，國有股減持是一個方向，現(xiàn)在之所以不繼續(xù)進行減持的原因是因為國有股減持是一項探索性工作，是一個復雜的系統(tǒng)工程，在相當長的時間內，難以制定出系統(tǒng)性的、市場廣泛接受的國有股減持的實施方案。

　　造成我國政府在國有股減持問題上舉步為艱，一退再退的原因當然是因為確實如上面提到的政府官員所言，國有股減持本身是一項復雜的問題，需要更長期的時間進行研究。但同時，也應該看到這些有關國有股減持的法律文件出臺的程序問題也是造成國有股減持問題出現(xiàn)今天這樣局面的重要原因。立法的程序問題是法治建設過程中必需得到重視的一個問題，因為正當?shù)姆�律程序不僅能使各方的利益以及才智上的民主公共集合得到可能，而且良好的立法程序還具有社會心理學意義上說服作用，可以使出臺的法律獲得很好的執(zhí)行上的社會基礎。在這個意義上，可以說良好的立法程序是立法成功的一半。拋開我們所無能為力的國有股減持問題本身的復雜性不談，國有股減持立法的程序問題是我們可以有所作為的領域。

　　鑒于在這之前我國已經進行了一些國有股減持立法，因此討論國有股減持立法的程序問題必須建立在對過去此類立法所遵循的程序進行檢討的基礎上。我國的國有股減持立法從2001年6月12日財政部出臺《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》開始，使國有股減持進入了實質行動階段；到 10月23日這一辦法被證監(jiān)會報經國務院決定被叫停，證監(jiān)會接過了國有股減持立法的“接力棒”，證監(jiān)會于11月中開始公開征集方案，在收集了4300余份方案和進行了兩次專家論證會的基礎上，2002年1月28日出臺了被稱為“階段性成果”的第8個框架性方案；后來就是證監(jiān)會、財政部官員多次出來辟謠曰沒有成型的國有股減持立法，直到前不久國務院決定暫不進行國內證券市場上的國有股減持。

　　可以說，導致國有股減持的立法一波三折的重要原因是每當有關的國有股減持規(guī)范性文件出臺后市場的下挫反應：財政部的減持辦法出臺和證監(jiān)會的“階段性成果”初現(xiàn)都使市場大副下挫。就是在平時沒有方案出臺的時候，一些有關方案要出臺的傳言也都會導致市場大跌。但應該看到的是雖然在這些立法進行的過程中社

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