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試論程序公正與審判監(jiān)督
隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷發(fā)展變化,司法活動(dòng)的地位和作用在社會(huì)生活中越來(lái)越重要,公正與效率在法學(xué)界和實(shí)務(wù)界上已備受關(guān)注,人民群眾對(duì)法律意識(shí)的不斷提高,程序公正更是司法公正的聚焦點(diǎn),在社會(huì)上越來(lái)越受到人們的重視和認(rèn)同。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),對(duì)法律的統(tǒng)一、正確實(shí)施,維護(hù)司法公正是義不容辭的職責(zé)!皬(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”是檢察工作的主旋律,確保程序公正更是訴訟監(jiān)督的重點(diǎn),訴訟監(jiān)督特別是對(duì)審判的監(jiān)督尤為重要,因?yàn)榉ü偈欠窆龑徟胁粌H直接影響當(dāng)事人的權(quán)利,而且影響到司法的公正,影響到國(guó)家機(jī)關(guān)的威望。本文就如何加強(qiáng)對(duì)審判活動(dòng)監(jiān)督、促進(jìn)程序公正略談一些淺見(jiàn):一、程序公正與審判監(jiān)督的關(guān)系
程序公正是依照法律開(kāi)展的訴訟活動(dòng),是司法公正的基本內(nèi)容,也是司法公正的核心。因而其具有直觀性,即是人們可以看得到的公正,也是訴訟程序內(nèi)在的價(jià)值所在。法律賦予司法者的權(quán)力,就是體現(xiàn)在司法活動(dòng)上是否公正、公開(kāi)、公平執(zhí)行法律。在審判活動(dòng)過(guò)程中,法官是否依法作出正確裁判和適用法律,訴訟程序是否合法,架起檢察官對(duì)審判活動(dòng)全過(guò)程的監(jiān)督職責(zé)。
1、程序公正與審判監(jiān)督是辯證統(tǒng)一的關(guān)系
有人認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)對(duì)加強(qiáng)審判監(jiān)督有制約干涉法院獨(dú)立行使審判權(quán)。其實(shí)不然,強(qiáng)化對(duì)審判監(jiān)督與維護(hù)訴訟程序公正的目的是為了保障我國(guó)法律統(tǒng)一、正確實(shí)施,是為了保證法院依法公正依法行使審判權(quán)。如果沒(méi)有監(jiān)督和制約,權(quán)力必然會(huì)被濫用,訴訟程序公正性就難以體現(xiàn),法律就難以得到正確實(shí)施。所以,程序公正與審判監(jiān)督是密不可分的,是相互促進(jìn),相互制約的,是辯證的、統(tǒng)一的關(guān)系。
2、審判監(jiān)督是程序公正的前提
檢察機(jī)關(guān)對(duì)審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督在世界各國(guó)都是存在的,只是檢察監(jiān)督權(quán)大小不同而已。我國(guó)《憲法》第129條和《人民檢察院組織法》第1條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”。在《刑事訴訟法》第8條規(guī)定:“人民檢察院依法對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督”。因此,人民檢察院依法對(duì)人民法院的審判活動(dòng)行使法律監(jiān)督權(quán),是有法律的依據(jù)。審判監(jiān)督是在訴訟活動(dòng)過(guò)程中,人民檢察院以國(guó)家監(jiān)督者的身份對(duì)人民法院的審判活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督。也就是通過(guò)以國(guó)家公訴人身份的檢察官參與訴訟,對(duì)有犯罪行為的被告人提起公訴,出庭支持公訴,對(duì)整個(gè)訴訟活動(dòng)過(guò)程是否合法予以監(jiān)督并提出糾正意見(jiàn),對(duì)認(rèn)定確有錯(cuò)誤的生效或未生效的裁判提出抗訴。使案件在審理中能依照《刑事訴訟法》規(guī)定的程序進(jìn)行,確保程序法的正確實(shí)施。
3、程序公正的實(shí)現(xiàn)需要檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督來(lái)保障
目前,英美法系和大陸法系的法律理論都認(rèn)同,在訴訟中實(shí)現(xiàn)法律的正義,就是實(shí)現(xiàn)程序公正的價(jià)值目標(biāo)。程序公正是指刑事訴訟過(guò)程的公正,也是刑事訴訟程序本身應(yīng)符合公平和正義的基本要求,其核心是對(duì)訴訟參與人的合法權(quán)利應(yīng)予以尊重和保護(hù)。在審判活動(dòng)中,法官始終處于主導(dǎo)地位,庭審過(guò)程是在法官指揮下進(jìn)行的,自由心證的思想在執(zhí)法的過(guò)程中也就難以避免產(chǎn)生,因而在實(shí)踐中存在著有法不依、執(zhí)法不公等司法腐敗現(xiàn)象,在這種情況下訴訟程序公正是無(wú)言可談的。導(dǎo)致這種原因就是缺乏有效的監(jiān)督,這也是人民檢察院對(duì)審判監(jiān)督的重點(diǎn)和難點(diǎn)。維護(hù)訴訟程序公正離不開(kāi)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督,只有以監(jiān)督來(lái)制衡,才能防止法官權(quán)力腐敗的滋生和蔓延。因此,程序的公正是實(shí)現(xiàn)司法公正的法律內(nèi)部生命。無(wú)論是法院行使審判權(quán),還是人民檢察院行使法律監(jiān)督權(quán),都必須符合《刑事訴訟法》第2條規(guī)定的任務(wù)。加強(qiáng)審判活動(dòng)的監(jiān)督,通過(guò)合法公正的訴訟程序保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)益,對(duì)于保障人權(quán)具有重要的意義。
二、當(dāng)前審判活動(dòng)監(jiān)督的現(xiàn)狀
人民檢察院依法行使刑事審判監(jiān)督的職責(zé),對(duì)庭審過(guò)程中的每一個(gè)訴訟環(huán)節(jié)是否公正合法的監(jiān)督,直接關(guān)系到訴訟程序的公正性。但是目前檢察機(jī)關(guān)行使審判監(jiān)督方面還缺乏立法上的依據(jù)和具體的操作程序 ,致使監(jiān)督乏力,收不到良好的法律效果。
1、審判監(jiān)督在立法上尚不明確
我國(guó)《刑事訴訟法》第169條規(guī)定:“人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院審理案件違反法律規(guī)定的訴訟程序,有權(quán)向人民法院提出糾正意見(jiàn)”。然而對(duì)監(jiān)督活動(dòng)是通過(guò)公訴人參加訴訟活動(dòng)對(duì)庭審是否合法進(jìn)行監(jiān)督,由于公訴人忙于就實(shí)體法的事實(shí)和罪名進(jìn)行指控、舉證、答辯,對(duì)監(jiān)督只是流于表面形式。
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