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立法質量及相關問題的思考
黨的十五大和十六大提出要提高立法質量，主要為解決兩個層面的問題，一是法律的內容必須準確地反映客觀的實際，使法律所調整的社會關系同我們的客觀實際相一致，使我們制定的法律符合社會發(fā)展的規(guī)律，解決法律是不是好法、良法的問題；二是怎么才能保證我們制定的法律能達到好法、良法的要求，解決立法機制和立法程序的問題。當代中國的立法近年來在數(shù)量上明顯呈膨脹趨勢，片面追求立法的數(shù)量而忽視立法的質量和效益堪稱中國立法的一大通病。立法機關提供的法律屬于特殊的“公共產品”，這種“公共產品”的質量如何將直接影響到每一位公民的切身利益，同時也將關乎社會的安寧乃至國家的興衰。因而，在立法這個極其特殊的 “生產”領域，尤其需要淡化“數(shù)量”意識，格外強調和注重立法的“質量”意識，盡可能避免或者最大限度地減少立法上的“劣質產品”。下面就目前立法質量及與質量相關的幾個問題闡述如下。
1、讓人民群眾讀懂法律�，F(xiàn)在老百姓對法律越來越看不懂，只有律師才能明白，明說我們的法律還不能用更通俗的語言讓一般的老百姓讀懂、掌握和理解。這個問題在二十多年前，我們國家法制建設剛剛起步的時候，全國人大常委會就已經明確提出來了我們的法律要有中國的特色，不能夠像西方國家那樣只有“訟棍”才搞得懂，要讓人民群眾能夠讀得懂。但是由于我們現(xiàn)在法律覆蓋的面越來越廣，也就是說要使社會各個方面都納入法制軌道，使各方面的工作都做到有法可依，那么領域越寬、法律的內容越復雜，特別是有些領域是非常專業(yè)的領域，而對這些領域的法律恐怕就需要比較專業(yè)的人士才能讀得懂，而這些領域都是有特別專業(yè)的一些術語和概念的，而用通常的語言往往不能很準確地表達它的法律概念和法律關系，所以不可避免有些法律一般人讀起來感覺到比較難讀懂，比如說像《專利法》，就是比較難讀的一部法律，還比如說涉及到一些專業(yè)技術領域的像《標準化法》、《計量法》等等，因為對一般人來說，這些非常專業(yè)的技術領域本來就比較陌生，而法律又非常抽象和概括，所以這樣的法律往往一般人可能就很難讀懂了。但是要保證立法質量就必須使我們制定的法律讓老百姓能夠讀懂，能夠掌握。經過20多年的努力，中國已經制定了相當數(shù)量的法律法規(guī)，社會生活基本做到了有法可依。但提高立法質量已成為當前立法工作的主要矛盾。這不僅是指新制定的法律要提高質量，而且現(xiàn)有的法律也要通過修改，使其更加完善。
2、開門立法，公開納諫。立法應當充分吸納和體現(xiàn)民意，而不能照官意畫瓢。法律這種“公共產品”理應具有廣泛的民主性和公意代表性，否則就可能蛻變?yōu)榉⻊沼谏贁?shù)利益集團的“私人產品”。要吸納民意，就應當實行開門立法，建立立法聽證制度，通過媒體公布法律法規(guī)草案，廣泛征求包括利益相關人在內的社會各界的意見。用句中國式的政治話語講，就是立法要堅持“走群眾路線”。實踐證明，充分吸納民意的立法可以為法律的順利實施清除某些潛在的障礙，可以在相當程度上提升公眾對法治的期望和信心。以浙江寧波為例，今年全國人代會剛剛閉幕，寧波市人大常委會就開始熱鬧起來了，許多市民持本人身份證來這里報名，申請旁聽即將舉行的寧波市第十二屆人大常委會第十九次會議。記者打開寧波人大網，從寧波市人大常委會辦公廳今年第1號公告中看到，本次會議除了審議市政府關于依靠科技進步促進經濟增長方式轉變情況的報告，還將審議兩個百姓關注的條例。敞開人大立法的大門，請市民旁聽常委會會議，寧波已經從不定期的探索走向了制度化。
2003年6月，寧波市民王云華一直為窨井蓋、路燈、電纜等城市設施屢遭偷盜而焦慮。正巧，《關于征求市人大常委會五年立法建議項目的通告》在媒體上發(fā)布了，《通告》公布了地方立法的指導思想和今后五年地方立法建議項目的內容范圍，征求全市機關、團體和廣大市民的意見、建議，并將有關的聯(lián)系地址、電話、傳真號碼以及電子郵件地址公諸于眾。王云華馬上致信寧波市人大常委會，建議出臺有關規(guī)范廢品回收行業(yè)管理的法規(guī)，堵住不法分子銷贓的渠道。
有“事”找人大，寧波的老百姓這樣想，也像王云華這樣做。這“事”當然不是小事瑣事，而是
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