行政價值觀的萌芽和未來論文
行政價值觀是人們在行政實(shí)踐中評價特定行政思想、行政制度、行政行為是非、好壞、善惡、美丑、榮辱、得失等的心理標(biāo)尺，是從而決定行政活動中人的思想取向和行為選擇的精神力量。行政價值觀的出現(xiàn)并不是憑空的，而是由一定規(guī)律發(fā)展和變化的，生長歷程就是對行政價值觀發(fā)生和發(fā)展過程的動態(tài)展示。研究行政價值觀的生長歷程，弄清其來龍去脈，理順其與行政活動的內(nèi)在聯(lián)系，對于把握行政活動的規(guī)律，優(yōu)化行政行為，推動行政改革，具有重要的理論價值和實(shí)踐意義。
一、萌芽：個體的行政價值取向轉(zhuǎn)化為群體的行政價值標(biāo)準(zhǔn)
行政活動是行政主體行使行政權(quán)力和解決行政問題的行動過程。行政主體是由人組成的，通常以個體、群體、組織等形式存在。在行政實(shí)踐中，人首先是以個體的面貌出現(xiàn)的，他們都是活生生的、具有特定需要的人，基于自身認(rèn)知、情感、利益等因素的考慮，往往會表現(xiàn)出追求某種行政價值實(shí)現(xiàn)的傾向性特征，這就是行政價值取向。個體的行政價值取向首先表現(xiàn)為對特定需要的滿足，包括薪酬、晉級晉職等自我需要和社交、認(rèn)可度、滿意度等社會需要。在二者的共同作用下，個體的思想、行為都會表現(xiàn)出特定的行政價值取向，即個體在思想上要恪守與社會主流價值觀一致的價值觀念，在行動上要奉行與社會主流行為準(zhǔn)則一致的行為規(guī)范，使行政活動為推動社會發(fā)展、改善民眾福祉提供強(qiáng)大的正能量。在行政實(shí)踐中，個體的這種自我意識是個體在行使行政權(quán)力、履行行政職責(zé)、承擔(dān)行政使命過程中對自身思想狀態(tài)、行為方式等的認(rèn)識，能夠引導(dǎo)個體行為朝著一定的方向發(fā)展，并不斷強(qiáng)化個體行為趨勢的穩(wěn)定性和持久性。比如，在現(xiàn)代社會，行政主體往往會表現(xiàn)出踐行行政道德操守、增強(qiáng)依法行政能力、提升行政職業(yè)素養(yǎng)等行為趨勢。
個體行為既是個體自我需要和自我意識的產(chǎn)物，也是個體應(yīng)對外界刺激的結(jié)果，"是對被個體心理系統(tǒng)接收的外部環(huán)境系統(tǒng)中的刺激信息，經(jīng)個體心理系統(tǒng)加工后，根據(jù)輸出信息(即特質(zhì))，選擇相應(yīng)的行為，給予外環(huán)境反應(yīng)，并且個體行為系統(tǒng)本身不表現(xiàn)出行為，只有當(dāng)它作用于外環(huán)境系統(tǒng)時，行為才會外顯".[1]
在行政實(shí)踐中，個體行為趨勢的發(fā)生、發(fā)展均離不開心理系統(tǒng)的作用。一方面，個體對于特定行政價值取向的認(rèn)識和追求，會促使個體對自身行為目標(biāo)進(jìn)行定位，對自身行為方式進(jìn)行取舍;另一方面，個體建立于特定行政價值取向基礎(chǔ)之上的行為方式又能夠強(qiáng)化其行為趨勢，顯然，與社會主流價值取向相一致的行為能夠給個體更多實(shí)惠，個體能夠從看得見、摸得著的現(xiàn)實(shí)利益中感受到堅(jiān)持這種行政價值取向的好處，從而不斷增強(qiáng)選擇特定行為方式的自覺性、能動性。個體單一、零散的行為通過多次選擇后，就會固化成為其行為模式，與之相應(yīng)的行政價值取向最終就內(nèi)化成為其行政價值標(biāo)準(zhǔn)。
在行政實(shí)踐中，任何個體的思想和行為都不能單獨(dú)存在，都會帶上群體和社會的印記，行政活動也需要借助群體的力量才能有效地展開。行政活動對群體力量的借助，既可以通過行政權(quán)力的約束功能來實(shí)現(xiàn)，也可以通過行政行為的示范效應(yīng)來實(shí)現(xiàn)。層級節(jié)制是行政權(quán)力的內(nèi)在屬性，服從權(quán)力約束，提高行政執(zhí)行力，是行政主體應(yīng)堅(jiān)持的基本行政價值觀。樹立標(biāo)桿是重要的行政藝術(shù)，吸取榜樣的力量，提高行政績效水平，是行政主體應(yīng)堅(jiān)持的重要行政價值觀。行政活動涉及公共利益的權(quán)威性配置，公眾對行政系統(tǒng)寄予了厚望，希望自身利益得到有效的維護(hù)，積極向上、公道正派、雷厲風(fēng)行的行政主體及其行為能夠獲取廣泛的擁護(hù)。這種擁護(hù)是行政系統(tǒng)公信力的重要基礎(chǔ)，對其他行政主體具有很好的示范效應(yīng)，能夠引起他們的效仿。效仿的人多了，具有相近價值取向、相似行為傾向的行政群體就形成了，個體的行政價值取向也就轉(zhuǎn)化為群體的行政價值標(biāo)準(zhǔn)了。這種價值標(biāo)準(zhǔn)，可以從靜態(tài)、動態(tài)兩個維度來考量。
行政主體在行政實(shí)踐中表現(xiàn)出來的能力、氣質(zhì)、性格等個性心理特征形成其價值標(biāo)準(zhǔn)的靜態(tài)結(jié)構(gòu)。能力是順利完成某一活動所必需的主觀條件，是直接影響活動效率并使活動順利完成的心理特征。行政能力是行政主體行使行政權(quán)力、履行行政職責(zé)、選擇行政行為過程中體現(xiàn)出來的素質(zhì)，包括觀察力、記憶力、想象力、注意力、判斷力、表達(dá)力等一般能力和執(zhí)行力、親和力等特殊能力。氣質(zhì)是表現(xiàn)人的心理活動強(qiáng)度與速度、靈活性與指向性等動力要素的心理特征。行政氣質(zhì)是行政主體通過自身的言談舉止給人的感受，是行政主體人格魅力的集中體現(xiàn)，是主體權(quán)威的重要來源，是行政權(quán)力更好地發(fā)揮作用的重要保障。性格是表現(xiàn)人對現(xiàn)實(shí)的態(tài)度和相應(yīng)的行為方式的個性心理特征，主要體現(xiàn)在對自己、對他人、對事物的態(tài)度和所采取的言行上。行政主體的性格往往形成其常態(tài)的行為特征，成為其穩(wěn)定的處事態(tài)度，深刻影響其行政行為的深度、廣度和效度。
行政主體在行政實(shí)踐中由需要、動機(jī)、情感、意志上升為理想、信念、信仰的心路歷程形成其價值標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)過程。
行政行為的產(chǎn)生，源于行政主體的需要。行政主體基于特定需要的滿足引發(fā)了工作動機(jī)，形成了工作情感和意志，產(chǎn)生了行政行為。一種需要得到滿足后，又會產(chǎn)生更多、更高層次的需要，并引發(fā)更多、更高層次的動機(jī)，進(jìn)而激發(fā)更強(qiáng)烈的情感和更堅(jiān)定的意志，推動行政實(shí)踐活動的不斷發(fā)展。同時，主體對自身行為及其意義的認(rèn)識也會不斷深入，會從理想、信念、信仰的高度來思考自身行為的意義、價值和目標(biāo)，這就大大提升了認(rèn)識和實(shí)踐的'層次。理想、信念、信仰是超越現(xiàn)實(shí)，對未來美好愿景的自覺追求，是超越自我、塑造自我、發(fā)展自我、面向未來、努力實(shí)現(xiàn)更高價值的自我意識，是在各種價值觀念中居于支配、統(tǒng)攝地位的價值觀念。[2]
理想、信念、信仰對行政主體的思想和言行具有決定性的影響，是最重要的行政價值觀念，是主宰主體靈魂的精神支柱，是決定主體思想高度、行動力度的基本因素。
二、演進(jìn)：群體的行政價值標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為組織的行政價值理念
行政價值理念是行政價值觀在語言上的凝煉，是成文的行政價值觀，是維系行政關(guān)系的基本法則。行政活動是有組織的社會活動，行政主體具有很強(qiáng)的組織色彩，單個、自然、不具備組織身份的"人"是無法真正成為行政主體的。行政主體具有組織的屬性，其作用的有效發(fā)揮，也離不開組織的力量。同時，群體的行政價值標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上還帶有自發(fā)、松散的特征，對行政主體思想、行為的影響還有一定的局限性。群體的行政價值標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為組織的行政價值理念，能夠充分發(fā)揮行政價值觀的功能，是行政價值觀發(fā)展對其承載主體和表現(xiàn)形式的必然要求。
行政行為具有公共性、服務(wù)性、綜合性等內(nèi)在屬性。公共性指行政行為是行使公共權(quán)力的活動，必須致力于擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的有效供給，不斷滿足公共需求，不斷提高公眾福祉。服務(wù)性指行政權(quán)力來源于公眾，必須服務(wù)于公眾的需要，行政行為要有效地回應(yīng)公眾利益訴求，為其提供優(yōu)質(zhì)及高效的公共服務(wù)。綜合性指行政主體服務(wù)對象的多元性和面對利益訴求的多樣性，要求主體通過利益整合，綜合出不同利益訴求的共同點(diǎn)，以此作為擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)有效供給的立足點(diǎn)。這些內(nèi)在屬性表明行政活動是非常復(fù)雜的社會活動，要求行政主體認(rèn)真培育和踐行先進(jìn)的行政價值觀，推動群體的行政價值標(biāo)準(zhǔn)向組織的行政價值理念轉(zhuǎn)化，完善自身行為標(biāo)準(zhǔn)，恪守職業(yè)道德操守，提升自身能力、水平和形象，增強(qiáng)自身公信力和凝聚力。
群體的行政價值標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為組織的行政價值理念是行政活動中精神要素內(nèi)化于心、外化于行的過程，是在行政主體內(nèi)生動力和社會環(huán)境外來壓力的共同作用下實(shí)現(xiàn)的，具體表現(xiàn)為主體認(rèn)知水準(zhǔn)、行為方式、實(shí)踐模式等方面的發(fā)展。行政主體內(nèi)生動力是主體隨自身知識積累，主動提升認(rèn)知水平和行動能力的力量，社會環(huán)境外來壓力是主體適應(yīng)環(huán)境變化，主動提高自身思想、行為與環(huán)境契合程度的力量。
內(nèi)生動力對行政價值觀生長的促進(jìn)作用，主要表現(xiàn)在三個方面：一是行政活動群體性的認(rèn)知水準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織化的認(rèn)知水準(zhǔn)。在由不同個體松散、非正式地組織起來的群體中，主體的認(rèn)知水準(zhǔn)由于僅僅代表群體的認(rèn)知程度和價值訴求，難免會有局限，甚至?xí)䦟π姓䦟?shí)踐產(chǎn)生消極影響，地方保護(hù)、行業(yè)壁壘、部門隔閡等就是明證。而組織化的認(rèn)知水準(zhǔn)是多層次、多尺度的綜合體系，能夠整合不同個體、群體認(rèn)知水準(zhǔn)中積極、先進(jìn)的要素，使主體的行政認(rèn)知具備更加廣泛的社會基礎(chǔ)，能夠更好地指導(dǎo)行政活動有效地開展。二是行政活動群體性的行為方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織化的行為方式。在價值多元化的現(xiàn)代社會，不同行政主體對相同行政事務(wù)會有不同的行為標(biāo)準(zhǔn)和處理方式，那些具有相同或相似行為標(biāo)準(zhǔn)和處理方式的主體往往會形成群體，其行為標(biāo)準(zhǔn)和處理方式就成為群體性的行為方式。但是，群體性的行為方式可能不利于行政系統(tǒng)形成穩(wěn)定、可靠的行為模式，甚至可能成為行政活動有序開展的障礙，非正式組織、小道消息、流言蜚語等就是明證。行政主體通過制度創(chuàng)新、文化積淀、價值整合等途徑，把分散化、個性化、情感化的群體行為方式提升為集中化、共性化、理性化的組織行為方式，能夠大大增強(qiáng)行政系統(tǒng)的生機(jī)與活力，增強(qiáng)行政活動的整體性。三是行政行為群體性的實(shí)踐模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織化的實(shí)踐模式。行政環(huán)境具有多變性，行政行為具有多樣性，無論作為個體還是群體的人，其認(rèn)識和行為都會帶有局限性，可能導(dǎo)致行政行為公私難斷，也可能導(dǎo)致主體把自身價值偏好、利益訴求、情感情緒等帶入行政活動中，對行政活動造成消極影響。組織化的實(shí)踐模式能夠?qū)⑿姓顒又糜诟雍暧^、整體的環(huán)境中進(jìn)行立體考慮，能夠調(diào)動更多資源應(yīng)對行政問題，充分發(fā)揮集中力量辦大事、辦公事的優(yōu)勢，提高行政效能。
外來壓力對行政價值觀生長的促進(jìn)作用，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是行政組織本身的同質(zhì)性轉(zhuǎn)化，即組織長期積淀的價值觀能夠深刻影響組織成員的思想和行為，那些積極、健康的立場、理想、信念、態(tài)度、制度規(guī)范、人際關(guān)系準(zhǔn)則等能夠深入人心，得到更多人的理解、認(rèn)同和支持，進(jìn)而形成穩(wěn)定的組織行為模式。二是社會環(huán)境的倒逼性轉(zhuǎn)化，即公共需求增長、社會矛盾暴露、社會利益關(guān)系調(diào)整等要求行政主體秉持先進(jìn)的價值觀，摒棄落后的價值觀，使自身思想、行為更好地適應(yīng)社會發(fā)展需要。任何國家的主流政治系統(tǒng)都有將自身價值觀推及全社會的內(nèi)在動力，會努力促使行政主體樹立并踐行與主流價值觀相適應(yīng)的行政價值觀。在行政實(shí)踐中，由于行政理性的作用，"行政主體與社會組織、社區(qū)、公民等公共管理主體之間在法律的框架范圍內(nèi)友好協(xié)商、積極協(xié)作，從而結(jié)成良好的公共事務(wù)治理網(wǎng)絡(luò)".
行政主體會對那些體現(xiàn)行政本質(zhì)要求和行政環(huán)境需要的思想、觀念、準(zhǔn)則等從價值層面做出話語解讀，并從實(shí)踐層面進(jìn)行行為選擇，使自身思想和行動統(tǒng)一到社會主流價值體系中，并通過自身的率先垂范，在全社會積極倡導(dǎo)這些思想、觀念、準(zhǔn)則，使之成為公眾推崇的價值觀，從而提高政府公信力和凝聚力。
三、升華：組織的行政價值理念轉(zhuǎn)化為社會的行政價值認(rèn)同
價值認(rèn)同是指人們對某種或某類價值予以認(rèn)可并形成相應(yīng)的價值觀念。行政價值認(rèn)同包括兩部分內(nèi)容：一是組織價值認(rèn)同，即行政系統(tǒng)內(nèi)部人員對組織自身價值觀的認(rèn)同;二是社會價值認(rèn)同，即行政系統(tǒng)外部人員對行政組織所持價值觀的認(rèn)同。社會價值認(rèn)同可以從狹義和廣義兩個方面進(jìn)行理解。狹義的社會價值認(rèn)同是"社會群體中的成員產(chǎn)生一致性的看法以及感情",[4]
具體到公共行政領(lǐng)域，這種"一致性的看法及感情"是人們在獲取公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、參與公共管理、監(jiān)督公共權(quán)力的過程中所產(chǎn)生的，主要表現(xiàn)為對行政權(quán)力合法性的肯定、對行政組織核心價值觀的擁護(hù)以及對行政組織主流行為模式的認(rèn)可等。廣義的社會價值認(rèn)同包括兩層含義：一是人們在對行政價值觀認(rèn)可的基礎(chǔ)上形成趨同的價值共識，并隨著實(shí)踐的發(fā)展進(jìn)行價值觀的塑造，這是行政價值觀凝聚社會價值共識的重要條件;二是人們在行政實(shí)踐中主動調(diào)整和完善自身價值觀的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，以達(dá)到融入主流價值觀、鍛造個人價值觀的目的，這是人在價值認(rèn)可基礎(chǔ)上的自我提升，是行政價值觀不斷發(fā)展的重要因素。
價值認(rèn)同在公共行政領(lǐng)域最終的歸宿，是"共同體成員通過不斷調(diào)適自身的價值結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)在社會實(shí)踐活動中能夠以某種公共利益的價值要求作為標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范自己的活動，并使之內(nèi)化為自己的自覺的價值取向".[5]
社會價值認(rèn)同既是行政價值觀發(fā)展的社會心理環(huán)境，也是行政價值觀發(fā)展的目標(biāo)追求。行政價值觀是隨著行政實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展的，這種發(fā)展是行政主體把行政價值觀內(nèi)化為自身價值標(biāo)準(zhǔn)、外顯為自身行為方式的過程，其結(jié)果是行政活動凝聚了更多力量，更好地實(shí)現(xiàn)了公共利益。
行政價值觀是行政組織行為模式有效運(yùn)行的內(nèi)在條件和心理基礎(chǔ)，行政組織行為模式就是行政價值觀在行政主體行使行政權(quán)力、處理行政事務(wù)過程中的體現(xiàn)和外化。行政價值觀由組織的行政價值理念轉(zhuǎn)化為社會的行政價值認(rèn)同，主要是通過以下三個途徑實(shí)現(xiàn)的：一是通過促進(jìn)行政組織與社會的價值交流和觀念碰撞來轉(zhuǎn)化。行政價值觀的生長開始于行政主體對社會價值觀進(jìn)行鑒別、取舍的過程中去偽存真、求同存異的認(rèn)知活動。
在追求社會價值認(rèn)同的過程中，"一方面，我們不能把價值認(rèn)同理解為無條件的普遍有效的絕對真理或真理的表達(dá)形式，認(rèn)為價值認(rèn)同就是追求一種絕對的價值觀念上的'同一';另一方面，我們的價值認(rèn)同也不是放棄一切內(nèi)在規(guī)定性的無條件的對各種價值觀念的接受與肯定".[6]
這就要求行政主體不能將自身的價值觀強(qiáng)加于社會，盲目追求行政價值觀的大一統(tǒng)，而只能通過自身的示范作用來獲取公眾的理解、認(rèn)同與支持;社會主體也不要盲目順從，更不要不顧自身情況、不管社會環(huán)境全盤接受行政主體的價值觀，尤其是對個別行政主體在扭曲的價值觀作用下謀取私利、不管大局、不顧公共利益的行為要通過正當(dāng)途徑和程序進(jìn)行反對。社會價值認(rèn)同的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該建立在行政主體與社會主體價值交流和觀念碰撞的基礎(chǔ)之上，行政主體要通過搭建交流平臺、完善信息渠道、加強(qiáng)公眾監(jiān)督等方式提高社會主體的參與度;社會主體也要及時、合法、有序地表達(dá)自身訴求，并在促進(jìn)社會公平正義等方面與行政主體進(jìn)行溝通。雙方需要允許不同的價值主張和價值觀念共存，尤其是在社會轉(zhuǎn)型期，"伴隨著價值范式的重建，由此便引起普遍性的價值觀念的震蕩與困惑",[7]更加需要雙方站在公共利益的角度對自身所秉持的價值觀進(jìn)行理性審視，"辯證地看待理想與現(xiàn)實(shí)、道德與利益、統(tǒng)一與選擇等諸種關(guān)系，并在理想主義與功利主義、期待道德與義務(wù)道德、統(tǒng)一規(guī)范與多樣選擇等之間保持一種'必要的張力'",[7]
從而找準(zhǔn)契合點(diǎn)，凝聚共識，使行政價值觀獲得更多、更廣、更深的認(rèn)可，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為全社會的價值認(rèn)同。
二是通過凝聚行政組織與社會的價值共識來轉(zhuǎn)化。價值共識是指不同主體對某種價值觀形成一致的觀點(diǎn)和態(tài)度，價值共識是在價值認(rèn)可的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。行政組織和社會的價值共識不是社會主體單方面對行政價值觀的接受、內(nèi)化并付諸實(shí)踐，而是雙方在行政領(lǐng)域?qū)で笠恢碌目捶�、�?shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)、選擇統(tǒng)一的行為。行政組織和社會的價值共識主要表現(xiàn)在兩個方面：一是對什么是公共利益、為什么要追求公共利益、怎樣實(shí)現(xiàn)公共利益的共識;二是對雙方權(quán)責(zé)關(guān)系的共識，即行政組織應(yīng)該履行怎樣的職責(zé)來服務(wù)社會、社會應(yīng)該樹立怎樣的權(quán)利義務(wù)觀念并采取怎樣的行為來配合行政組織的工作。通過凝聚價值共識來實(shí)現(xiàn)行政組織行為模式向社會價值認(rèn)同的轉(zhuǎn)化，一方面，要依靠行政組織和社會之間通過交流、對話、協(xié)商等方式找到雙方價值認(rèn)同的契合點(diǎn)，找到雙方價值認(rèn)異的分歧點(diǎn)，求大同、存小異，為凝聚雙方的價值共識奠定基礎(chǔ);另一方面，要依靠利益關(guān)系的調(diào)整、意識形態(tài)的教育、思想文化的宣傳等方式對行政組織和社會的價值觀進(jìn)行整合，使雙方在提高認(rèn)知水平的基礎(chǔ)上凝聚更多共識，這不僅有利于行政價值觀自身的完善，也有利于夯實(shí)行政體系的合法性基礎(chǔ)，對于促進(jìn)公正、統(tǒng)一、規(guī)范的社會秩序和社會制度具有極大的促進(jìn)作用。
三是通過推進(jìn)行政組織與社會的互動實(shí)踐來轉(zhuǎn)化。行政組織與社會的價值交流、觀念碰撞和價值共識既來源于實(shí)踐，也服務(wù)于實(shí)踐。行政實(shí)踐活動是行政價值觀由精神力量向現(xiàn)實(shí)力量轉(zhuǎn)化的過程，通過行政實(shí)踐推動行政組織與社會的互動，是行政價值觀由組織的行政價值理念轉(zhuǎn)化為社會的行政價值認(rèn)同的必然要求。一方面，行政組織要吸納社會主體積極參與行政生活，不斷拓展社會主體對行政組織價值觀認(rèn)同的深度與廣度，加大行政價值觀轉(zhuǎn)化為社會價值觀的力度;另一方面，要構(gòu)建行政組織與社會的新型互動關(guān)系，促進(jìn)行政組織與社會的良性互動，深化行政組織價值觀在社會實(shí)踐領(lǐng)域的作用力度。行政組織和社會的合作實(shí)踐是全方位、多層次的實(shí)質(zhì)性合作，這種合作既依賴于行政組織職能健全的程度、權(quán)力監(jiān)督和制約的效果以及對先進(jìn)行政價值觀的培育和踐行，也依賴于社會主體的不斷發(fā)展、壯大以及社會制度的不斷健全、規(guī)范。通過合作實(shí)踐來推動組織的行政價值理念轉(zhuǎn)化為社會的行政價值認(rèn)同，有效地發(fā)揮行政價值觀的功能，從而在全社會形成共同的理想和精神支柱。
作為一種觀念形態(tài)的上層建筑，任何行政價值觀都有其發(fā)生及發(fā)展的現(xiàn)實(shí)土壤，也會隨著社會環(huán)境的變化而不斷發(fā)展。當(dāng)一種行政價值觀不能適應(yīng)社會環(huán)境時，必然會面臨沖擊與挑戰(zhàn)，必然要選擇變革與創(chuàng)新，民意的訴求、組織的變革、社會的變遷等，都可以成為推動行政價值觀發(fā)展的動力。
變革與創(chuàng)新也是一個開放的行政體系保持自身生命活力的重要條件。面對行政環(huán)境的發(fā)展，任何負(fù)責(zé)任的行政主體，都會積極完善行政價值觀的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，努力增強(qiáng)其張力和活力，自覺提升環(huán)境適應(yīng)力，以先進(jìn)的、科學(xué)的行政價值觀引領(lǐng)社會潮流，鼓舞社會成員，并通過自身思想、行動的進(jìn)步，使行政活動更好地服務(wù)于公共利益，使行政系統(tǒng)獲得社會更多的理解、認(rèn)同和支持，于是，行政價值觀進(jìn)入了新一輪的發(fā)展歷程。行政價值觀就是在這種螺旋式上升、波浪式前進(jìn)的循環(huán)中，完成了吐故納新的過程，從而保證其理論之樹長青，思想火花長閃，精神力量長存。
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