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對(duì)人社行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的思考論文
一、人社行政執(zhí)法案卷評(píng)查的困難和問(wèn)題
人社行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作開(kāi)展10余年評(píng)查范圍不斷拓展評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)不斷完善評(píng)查方式不斷創(chuàng)新評(píng)查結(jié)果運(yùn)用得到一定程度發(fā)揮促進(jìn)了行政執(zhí)法案卷質(zhì)量的不斷提高。但仍然存在一些突出問(wèn)題影響案卷評(píng)查工作的開(kāi)展和效能發(fā)揮。
(一)案件集中管理平臺(tái)建設(shè)滯后，案卷抽取難
近年來(lái)各級(jí)人社部門大力推進(jìn)“數(shù)字人社“智慧人社建設(shè)建成了“金保工程”一期等集成化的信息平臺(tái)在便民利民、優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管等方面發(fā)揮了重要作用。但各業(yè)務(wù)板塊信息化建設(shè)推進(jìn)不平衡行政執(zhí)法案件信息系統(tǒng)建設(shè)基本處于空白狀態(tài)至今沒(méi)有統(tǒng)一集中的人社行政執(zhí)法案件管理系統(tǒng)不能對(duì)人社系統(tǒng)案件辦理流程進(jìn)行集中實(shí)時(shí)監(jiān)控?zé)o法對(duì)案件當(dāng)事人、涉案領(lǐng)域、處理結(jié)果等進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。人社系統(tǒng)行政復(fù)議和行政訴訟、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁、工傷認(rèn)定、行政許可、社保征繳、基金監(jiān)督、社保待遇核定等各方面案件的統(tǒng)計(jì)主要靠手動(dòng)錄入效率極低。在案卷評(píng)查時(shí)通常是先由被查(處、科、股室)單位報(bào)送案卷目錄再由評(píng)查主體根據(jù)目錄抽查。被查單位為應(yīng)付評(píng)查工作可能把一些有瑕疵的案卷以未辦結(jié)等為由不列入評(píng)查目錄導(dǎo)致抽取的案卷難以真實(shí)反映被查單位案卷情況。
(二)法律法規(guī)規(guī)定不盡一致，標(biāo)準(zhǔn)制定難
制定案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)是開(kāi)展案卷評(píng)查的前提。行政執(zhí)法主要以法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)由于法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定不盡一致導(dǎo)致行政執(zhí)法案卷評(píng)查的標(biāo)準(zhǔn)難制定。比如法律和行政法規(guī)對(duì)執(zhí)法主體的規(guī)定各不相同《社會(huì)保險(xiǎn)法》第63條第一款規(guī)定“用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納或補(bǔ)足《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第11條第(七)項(xiàng)規(guī)定“勞動(dòng)保障行政部門對(duì)用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察”。又如《工傷認(rèn)定辦法》第9條規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)行政部門受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)后可以根據(jù)需要對(duì)申請(qǐng)人提供的證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)但湖南省的《行政程序規(guī)定》第66條第一款規(guī)定行政執(zhí)法程序啟動(dòng)后行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)查事實(shí)收集證據(jù)二者對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不盡一致。湖南省《行政程序規(guī)定》第73條第一款規(guī)定行政機(jī)關(guān)在作出行政執(zhí)法決定之前應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人享有陳述意見(jiàn)、申辯的權(quán)利而《工傷認(rèn)定辦法》則無(wú)相應(yīng)的程序規(guī)定給案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)制定帶來(lái)困難。
(三)評(píng)查結(jié)果反饋流于形式，問(wèn)題整改難
案卷評(píng)查結(jié)束后評(píng)查主體一般以文字通報(bào)的形式反饋案卷評(píng)查的總體情況多是表?yè)P(yáng)到具體的案卷批評(píng)只點(diǎn)現(xiàn)象有如“隔靴撓癢”往往難以觸及實(shí)質(zhì)對(duì)案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的違法行為沒(méi)有按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行糾錯(cuò)也沒(méi)有按行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)行責(zé)任追究評(píng)查通報(bào)下發(fā)后未下發(fā)督辦整改通知對(duì)案卷存在的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤整改案卷評(píng)查效果大打折扣。因此被評(píng)單位對(duì)存在的問(wèn)題不重視、不關(guān)注導(dǎo)致積習(xí)難改屢查屢犯。被查單位對(duì)評(píng)查結(jié)果的采納還停留在紙上沒(méi)有將其轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的有力措施根本原因在于缺乏強(qiáng)有力的督力、整改和責(zé)任追究措施。
(四)案卷評(píng)查制度建設(shè)不完善，組織協(xié)調(diào)難
當(dāng)前案卷評(píng)查的制度規(guī)定散見(jiàn)于依法行政實(shí)施綱要、行政執(zhí)法程序規(guī)則等規(guī)定之中國(guó)家層面缺乏法律行政法規(guī)頂層設(shè)計(jì)省級(jí)層面也只有浙江、廣東、云南等少數(shù)省出臺(tái)了案卷評(píng)查辦法。人力資源社會(huì)保障部未對(duì)系統(tǒng)案卷評(píng)查進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃評(píng)查主體、評(píng)查對(duì)象、評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)查方式、評(píng)查流程、結(jié)果反饋、考核獎(jiǎng)懲、問(wèn)責(zé)追究等方面的規(guī)定均不明確案卷評(píng)查工作難以有效開(kāi)展。如在評(píng)查主體上一般以法制機(jī)構(gòu)為主體也有勞動(dòng)監(jiān)察、工傷認(rèn)定和社保征繳等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)自上而下開(kāi)展的案卷評(píng)查實(shí)行了雙重案卷評(píng)查加重了被評(píng)單位負(fù)擔(dān)。又如在評(píng)查對(duì)象上被評(píng)對(duì)象認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)認(rèn)為勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁等行為不屬于行政執(zhí)法不應(yīng)納入評(píng)查范圍也有認(rèn)為案卷評(píng)查是法制機(jī)構(gòu)在攬權(quán)攬事對(duì)行政執(zhí)法挑刺存在抵觸情緒。
(五)案卷評(píng)查具有事后性，全面監(jiān)督難
案卷評(píng)查作為一項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督制度不可否認(rèn)其在規(guī)范行政行為、促進(jìn)依法行政方面的作用。但由于案卷評(píng)查是一種事后評(píng)查局限于對(duì)結(jié)案案件的案卷資料審查只是對(duì)執(zhí)法過(guò)程的一種再現(xiàn)沒(méi)有介入到執(zhí)法進(jìn)行的過(guò)程中不可盲目放大其功能把案卷評(píng)查作為執(zhí)法監(jiān)督的唯一手段、唯一途徑也不可把案卷評(píng)查作為“包治百病”的靈丹妙藥。比如部分執(zhí)法單位對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)事情不受理、不立案行政不作為的現(xiàn)象難以通過(guò)案卷評(píng)查進(jìn)行監(jiān)督。
二、加強(qiáng)人社行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的思考
人社行政執(zhí)法案卷評(píng)查必須立足人社行政執(zhí)法的特點(diǎn)從制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、平臺(tái)建設(shè)、結(jié)果運(yùn)用等多方面著力推進(jìn)案卷評(píng)查科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。
(一)完善案卷評(píng)查制度
重點(diǎn)是解決好五個(gè)方面的問(wèn)題:
1.功能定位
案卷評(píng)查是對(duì)已經(jīng)“定格”的具體行政行為的檢查是行政執(zhí)法監(jiān)督的一種手段其目的是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治人社。因此對(duì)于手段的選擇和運(yùn)用必須正確把握其工具價(jià)值把案卷評(píng)查與其他監(jiān)督手段相結(jié)合才能善用工具達(dá)到目的。
2.評(píng)查主體
各地各部門對(duì)案卷評(píng)查的主體作出了不同的規(guī)定。《云南省行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》規(guī)定各級(jí)政府及其部門對(duì)本級(jí)政府所屬部門、本部門所屬行政執(zhí)法單位和下級(jí)行政執(zhí)法主體開(kāi)展行政執(zhí)法案卷。《浙江省行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作辦法(試行)》規(guī)定政府法制工作機(jī)構(gòu)或者部門內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)及行政執(zhí)法部門選派推薦的業(yè)務(wù)骨干組成評(píng)查組開(kāi)展案卷評(píng)查并可根據(jù)需要商請(qǐng)人民法院、人民檢察院、行政監(jiān)察部門等單位派員參加。以上可以看出行政執(zhí)法案卷評(píng)查是一種行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督既有上下級(jí)行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督也有同一行政機(jī)關(guān)內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。從行政組織法理論和法制機(jī)構(gòu)的功能定位看應(yīng)以后一種為主。
3.評(píng)查客體
按照行政法理論行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使行政權(quán)依法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)施具體管理的行政活動(dòng)。因此行政執(zhí)法不權(quán)包括行政許可、行政處罰、行政處理、行政確認(rèn)、行政征收等行政行為也包括行政仲裁、行政復(fù)議等行政行為。如湖南省人社廳在開(kāi)展案卷評(píng)查以來(lái)評(píng)查案卷包括了行政許可、勞動(dòng)保障監(jiān)察處罰、工傷認(rèn)定、行政復(fù)議、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)核定、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁等6種。
4.評(píng)查方式
在案卷抽取方面可參照《廣東省行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》的規(guī)定根據(jù)案卷評(píng)查工作方案的規(guī)定評(píng)查對(duì)象報(bào)送一定期限內(nèi)的行政執(zhí)法案卷目錄由評(píng)查組織按比例隨機(jī)抽取行政執(zhí)法案卷或者由評(píng)查對(duì)象按要求提供自選行政執(zhí)法案卷。在評(píng)查組織方面可探索現(xiàn)場(chǎng)評(píng)查、集中評(píng)查、交叉評(píng)查等多種方式進(jìn)行促進(jìn)評(píng)查主體與被評(píng)對(duì)象的良性互動(dòng)盡量保證評(píng)查結(jié)果的公平公正。
5.反饋方式
案卷評(píng)查在肯定成績(jī)時(shí)應(yīng)以反饋問(wèn)題為主并力求精準(zhǔn)、細(xì)致到事到人既要評(píng)選優(yōu)秀案卷又要評(píng)選較差案卷既要有文字情況反饋也要有面對(duì)面的溝通既要有整體情況的通報(bào)也要有每個(gè)案卷具體情況分析。如湖南省人社廳在執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果的反饋時(shí)實(shí)行“一卷一反饋”每年撰寫案卷評(píng)查報(bào)告3萬(wàn)字以上具體到案卷中的某一頁(yè)某一條細(xì)化到每名執(zhí)法人員確保了問(wèn)題反饋的明確、具體和翔實(shí)對(duì)被評(píng)執(zhí)法單位和執(zhí)法人員有了更大的觸動(dòng)。
(二)統(tǒng)一案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)
制定行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)是行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的核心。
1.堅(jiān)持基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與文書規(guī)范并重
基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)定行政執(zhí)法行為是否合法、適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是案卷評(píng)查最重要的標(biāo)準(zhǔn)主要包括主體合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、程序合法等只要不符合其中任何一項(xiàng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的案卷就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不合格案卷。文書規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)指執(zhí)法文書的統(tǒng)一格式、卷宗目錄、文字、裝訂等方面的要求是案卷規(guī)范、整齊、便于查詢的要素也不容忽視。
2.堅(jiān)持實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)與程序標(biāo)準(zhǔn)并重
實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)方面主要包括案件事實(shí)清楚證據(jù)符合“客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性”的三性要求適用法律法規(guī)規(guī)章正確等。程序標(biāo)準(zhǔn)方面包括受理、立案、調(diào)查、審查、決定、送達(dá)等各個(gè)階段均符合行政執(zhí)法程序規(guī)范。要切實(shí)糾正“重實(shí)體輕程序”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)按法律法規(guī)的要求科學(xué)制定程序標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)案卷評(píng)查工作立體化。
3.堅(jiān)持合法與合理兼顧
合理行政作為依法行政的基本原則對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力有著重要影響。在案卷評(píng)查時(shí)要對(duì)同一執(zhí)法單位同一類型的案卷進(jìn)行比較看是否平等對(duì)待各方當(dāng)事人是否嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度是否做到罰過(guò)一致、同案同判并作為評(píng)查打分的重要依據(jù)。
4.堅(jiān)持共性標(biāo)準(zhǔn)與個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)
人社行政執(zhí)法種類較多每一類執(zhí)法活動(dòng)都有其自身特點(diǎn)。既要從執(zhí)法主體、適用法律、程序規(guī)范、文書規(guī)范等方面制定共性標(biāo)準(zhǔn)也要圍繞每一類執(zhí)法活動(dòng)中容易被忽視及容易出錯(cuò)的執(zhí)法節(jié)點(diǎn)有針對(duì)性地制定差異化的個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)增強(qiáng)案卷評(píng)查工作的操作性實(shí)現(xiàn)評(píng)查工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化運(yùn)作。
5.堅(jiān)持部門標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)
既要考慮部門法規(guī)規(guī)章對(duì)不同類別的行政執(zhí)法行為的特殊規(guī)定又要考慮地方法規(guī)規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法行為作出的一般性要求將部門規(guī)定與地方規(guī)定不一致的情形進(jìn)行全面梳理建立部省研究協(xié)調(diào)機(jī)制解決存在的問(wèn)題。在未明確的前提下一般應(yīng)以較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)防范行政法律風(fēng)險(xiǎn)。
(三)加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)
堅(jiān)持系統(tǒng)思維、互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)思維相結(jié)合建立一體化人社行政執(zhí)法信息平臺(tái)案卷評(píng)查主體登陸該集中平臺(tái)就可直接查詢執(zhí)法人員、案件辦理流程、適用法律依據(jù)、執(zhí)法文書等方面的信息提高工作效率。平臺(tái)建設(shè)可暫先設(shè)定5個(gè)模塊再根據(jù)需要進(jìn)行修改完善。
1.建立動(dòng)態(tài)的行政執(zhí)法人員信息庫(kù)
加強(qiáng)人社行政執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)落實(shí)行政執(zhí)法人員統(tǒng)一持證上崗和資格管理制度。根據(jù)人社行政執(zhí)法的種類設(shè)立若干子庫(kù)將具有執(zhí)法資格的人員姓名、年齡、學(xué)歷等信息錄入對(duì)應(yīng)的子庫(kù)可方便地對(duì)行政執(zhí)法人員信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、分類匯總。各級(jí)人社部門根據(jù)執(zhí)法人員變動(dòng)情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整在案卷評(píng)查時(shí)只要登陸該信息庫(kù)就可對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法資格進(jìn)行核實(shí)。
2.建立動(dòng)態(tài)人社法規(guī)政策信息庫(kù)
將現(xiàn)行有效的所有法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等人社行政執(zhí)法依據(jù)全面進(jìn)行清理建立人社法律法規(guī)規(guī)章政策數(shù)據(jù)庫(kù)建立目錄索引方便查詢。同時(shí)根據(jù)法規(guī)政策的立、改、廢、釋情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。一方面人社行政執(zhí)法人員可方便查找適用依據(jù)另一方面案卷評(píng)查主體也可方便地對(duì)適用依據(jù)情況進(jìn)行審查、比較提高效率。
3.建立集中統(tǒng)一的案件管理系統(tǒng)
根據(jù)各類人社行政執(zhí)法的特點(diǎn)設(shè)立行政執(zhí)法案件流程比如行政許可案件可設(shè)置受理、審查、聽(tīng)證、決定、送達(dá)等流程并按照流程逐項(xiàng)、逐級(jí)審批若違反流程案件事務(wù)均不能繼續(xù)流轉(zhuǎn)。各類行政執(zhí)法案件在辦理的同時(shí)同步錄入案件管理系統(tǒng)保障案件的辦理規(guī)范、有序同時(shí)也有效制約了執(zhí)法力、案過(guò)程中“重實(shí)體輕程序”的傾向?qū)崿F(xiàn)案件監(jiān)督管理從靜態(tài)監(jiān)督向動(dòng)態(tài)的全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。在案卷評(píng)查時(shí)評(píng)查主體根據(jù)系統(tǒng)自動(dòng)生成的目錄進(jìn)行抽卷無(wú)需被評(píng)對(duì)象報(bào)送案卷目錄也可有效避免抽取案件情況不真實(shí)等問(wèn)題。
4.建立統(tǒng)一的執(zhí)法文書公開(kāi)平臺(tái)
參照人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的做法遵循依法、及時(shí)、規(guī)范、真實(shí)的原則人社部門依法作出的行政執(zhí)法文書除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的首先在人社系統(tǒng)內(nèi)部公開(kāi)行政執(zhí)法文書再逐步向互聯(lián)網(wǎng)推開(kāi)切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)人社行政部門的執(zhí)法透明度嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)行使避免執(zhí)法的隨意性平等對(duì)待行政相對(duì)人提高行政執(zhí)法的公信力。這樣將行政執(zhí)法監(jiān)督從內(nèi)部向外部延伸拓展監(jiān)督渠道。
5.建立統(tǒng)一的企業(yè)用工誠(chéng)信信用信息庫(kù)
依托統(tǒng)一的企業(yè)信用信息平臺(tái)建立企業(yè)用工誠(chéng)信檔案準(zhǔn)確記錄企業(yè)執(zhí)行人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)、接受勞動(dòng)用工監(jiān)督檢查、對(duì)企業(yè)開(kāi)展行政許可、行政處罰、行政處理以及表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面的情況并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)企業(yè)用工誠(chéng)信檔案信息運(yùn)用建立企業(yè)用工信用信息發(fā)布查詢平臺(tái)實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部、上下游企業(yè)之間及有關(guān)部門的信息共享樹(shù)立誠(chéng)信典型、披露失信行為使守信者獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)失信者受到相應(yīng)約束。
(四)鞏固案卷評(píng)查成果
案卷評(píng)查本身的目的在于規(guī)范行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為從而實(shí)現(xiàn)依法行政。必須完善行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度、責(zé)令整改制度和典型案件評(píng)查制度等促進(jìn)案卷評(píng)查工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化、制度化。
1.加強(qiáng)跟蹤整改
案卷評(píng)查結(jié)束后應(yīng)將各個(gè)案卷存在的問(wèn)題進(jìn)行分類歸納建立問(wèn)題臺(tái)賬逐個(gè)深入分析問(wèn)題存在的原因有針對(duì)性地提出整改建議將責(zé)任明確到具體的執(zhí)法人員及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。定期對(duì)問(wèn)題整改情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤指導(dǎo)做到問(wèn)題不解決臺(tái)賬不銷號(hào)防范法律風(fēng)險(xiǎn)。
2.開(kāi)展專題培訓(xùn)
對(duì)案卷評(píng)查中存在的共性問(wèn)題由評(píng)查主體舉辦行政執(zhí)法人員專題培訓(xùn)班通過(guò)真實(shí)案卷討論、現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)、座談交流等多種形式開(kāi)展辦案程序、辦案技巧、文書規(guī)范、案卷管理等方面的培訓(xùn)共同分析案卷反應(yīng)的行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題提高行政執(zhí)法辦案水平規(guī)范行政執(zhí)法案卷管理。
3.實(shí)施案例指導(dǎo)
評(píng)查主體對(duì)評(píng)出的優(yōu)秀案卷進(jìn)一步完善作為執(zhí)法案卷樣板制作執(zhí)法案例匯編發(fā)送各被評(píng)單位推動(dòng)人社執(zhí)法規(guī)范化。實(shí)施行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度對(duì)人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)帶有一定普遍性且爭(zhēng)議較大的工傷認(rèn)定、勞動(dòng)保障監(jiān)察、社保征繳、基金監(jiān)督等方面的案件經(jīng)研究論證后統(tǒng)一發(fā)布行政執(zhí)法指導(dǎo)案例提供執(zhí)法參考促進(jìn)同案同判減小自由裁量。
4.嚴(yán)格責(zé)任追究
完善執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度明確過(guò)錯(cuò)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、追究范圍、責(zé)任承擔(dān)、從輕或從重情節(jié)、追究形式和追究程序等方面的內(nèi)容增強(qiáng)可操作性。正確區(qū)分行政執(zhí)法案卷問(wèn)題的不同情形確定造成錯(cuò)案的原因、情節(jié)、后果分情形對(duì)執(zhí)法人員及相應(yīng)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)形成規(guī)范執(zhí)法的倒逼機(jī)制從源頭減少錯(cuò)案的發(fā)生。
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