節(jié)能降耗成效顯著節(jié)能工作任重道遠(yuǎn)論文
摘 要：本文基于H市“十一五”時(shí)期能源消費(fèi)情況分析，揭示H市在“十一五”時(shí)間節(jié)能降耗工作中所取得的成就，指出存在的問(wèn)題，提出相關(guān)建議，對(duì)“十二五”節(jié)能降耗工作有一定指導(dǎo)意義。
關(guān)鍵詞：情況；成就；問(wèn)題；建議
能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，它對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高發(fā)揮重要的促進(jìn)和保障作用。由于我國(guó)能源總量的80%為不可再生能源，所以能源又是制約我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的重要因素。2009年11月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確規(guī)定：“到2020年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法。”為此，廣東省對(duì)我市能源消耗總體水平提出了明確目標(biāo)，到2010年末，我市單位GDP能耗比2005年下降18%。
“十一五”已經(jīng)過(guò)去，我市節(jié)能降耗工作情況如何？是否完成“十一五”期末節(jié)能降耗目標(biāo)？有哪些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題？本文就我市“十一五”期間能源完成情況、主要成績(jī)及存在問(wèn)題作簡(jiǎn)要分析，供領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門參考。
一、完成情況
經(jīng)核定：2010年我市單位GDP能耗為0.636噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，累計(jì)比2005年（下同）下降18.46%；單位GDP電耗為1108.30千瓦時(shí)/萬(wàn)元，下降24.88%；單位工業(yè)增加值能耗為0.335噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，下降37.96%，各項(xiàng)指標(biāo)均較好完成“十一五”時(shí)期節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)。
全社會(huì)能源消費(fèi)主要包括第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)、林、牧、漁業(yè)）、第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)、建筑業(yè)）、第三產(chǎn)業(yè)（交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵電和批發(fā)、零售等）能源消費(fèi)和生活消費(fèi)四個(gè)方面。2010年第一、二、三產(chǎn)和生活消費(fèi)耗能分別是22.81、675.83、199.08和173.90萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；分別占全社會(huì)能源消費(fèi)總量的2.13%、63.07%、18.57%和16.23% ；三次產(chǎn)業(yè)單位GDP能耗分別為0.631、0.677和0.306噸標(biāo)準(zhǔn)煤∕萬(wàn)元。
二、主要成績(jī)
“十一五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和高度重視下，我市節(jié)能降耗工作碩果累累、成效顯著。
主要表現(xiàn)在：
�。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，為節(jié)能降耗提供了可靠保障
近年來(lái)，市委、市政府不斷修訂和完善《中山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄》，確定大力發(fā)展類、鼓勵(lì)發(fā)展類、限制發(fā)展類的產(chǎn)品目錄，并以此作為項(xiàng)目審批、利用外資審批、金融機(jī)構(gòu)貸款等工作的基本標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)目錄導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)向高附加值、高技術(shù)含量企業(yè)發(fā)展，加快了我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。“十一五”期間，我市共淘汰7家小火電廠，關(guān)停了近41萬(wàn)千瓦的機(jī)組容量；關(guān)閉一批高污染的印染廠、電鍍廠；改造了一批能耗較大、但有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)。通過(guò)一系列的有效措施，我市年節(jié)約能源約40萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
（二）大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作，為節(jié)能降耗提供廣大空間
“十一五”期間，我市清潔生產(chǎn)工作取得了較大成效。2009年，
我市共有7家企業(yè)通過(guò)省、市兩級(jí)自愿性清潔生產(chǎn)審核，通過(guò)審核的自愿性清潔生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)11家；另有31家自愿報(bào)名納入全市清潔生產(chǎn)達(dá)標(biāo)規(guī)劃，清潔生產(chǎn)已逐漸成為企業(yè)的自覺(jué)行為。省環(huán)保廳公布的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)中，除3家關(guān)停外，其余16家全部通過(guò)審核。清潔生產(chǎn)范圍也逐步擴(kuò)展，目前，已覆蓋到印染、電鍍、造紙、化工、制革、污水處理、電力等多個(gè)行業(yè)。
（三）能源轉(zhuǎn)換效率不斷提高，節(jié)能效果顯著
能源轉(zhuǎn)換效率指能源加工轉(zhuǎn)換過(guò)程中能源加工轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)出量與投入量的比率，它反映能源加工轉(zhuǎn)換的效率，能源轉(zhuǎn)換效率越高，損失越少�！笆晃濉睍r(shí)期，我市加大力度對(duì)發(fā)電行業(yè)進(jìn)行改造，關(guān)閉了一批小電廠；嘉明電力有限公司進(jìn)行油改汽改造；中山火力發(fā)電廠進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用項(xiàng)目改造等。我市能源轉(zhuǎn)換效率逐年提高，2010年比2005年提高7.5個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)能效果顯著。
�。ㄋ模┣鍧嵞茉词褂寐史�(wěn)步提高，節(jié)能減排成績(jī)突出
城市清潔能源使用率指城市地區(qū)清潔能源使用量與城市地區(qū)終端能源消費(fèi)總量之比。城市清潔能源使用率越高，受污染程度越小。“十一五”期間，我市通過(guò)大力推進(jìn)污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力推廣清潔能源使用，淘汰落后高污染產(chǎn)能等一系列節(jié)能減排措施，城市清潔能源使用率從2005年的86.2%提高到2010年的92.47%，提高6.27個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)環(huán)境得到極大改善，節(jié)能減排成績(jī)突出。我市2008年、2009年、2010年連續(xù)三年榮獲廣東省污染減排考核第一名。2010年化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比2005年下降38.16%和14.32%。
三、存在問(wèn)題
“十一五”時(shí)期，我市節(jié)能降耗工作取得了可喜的成績(jī)，但存在的問(wèn)題也不容忽視。
（一）六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量大幅增長(zhǎng)
2010年，我市石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)總量為164.49萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比去年同期的`116.67萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)40.99%，高出規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)量增速的19.43個(gè)百分點(diǎn)。六大高耗能行業(yè)工業(yè)增加值能耗為1.09噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，比去年同期上升0.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元。2010年我市六大高耗能工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為13.96%，僅比2005年下降0.01個(gè)百分點(diǎn)。
（二）用電增速快，能源消費(fèi)總量增大，單位GDP電耗同比不降反升
按省統(tǒng)計(jì)局現(xiàn)行能源統(tǒng)計(jì)制度（2011年我市采用方法）規(guī)定，除規(guī)模以上工業(yè)外，包括一產(chǎn)、二產(chǎn)中的規(guī)模以下工業(yè)、建筑業(yè)和全部三產(chǎn)的能源消費(fèi)量均根據(jù)該行業(yè)的用電增速來(lái)推算，所以用電量增速同能源消費(fèi)量呈正相關(guān)關(guān)系，即用電增速快，能源消費(fèi)總量增大。2010年，我市全社會(huì)用電同比增長(zhǎng)15.52%，是近幾年來(lái)最高增速，高于GDP（2005年不變價(jià)）增速1.7個(gè)百分點(diǎn)；地區(qū)能源消費(fèi)總量為1071.62萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比去年同期增長(zhǎng)11.84%；單位GDP電耗為1108.30千瓦時(shí)/萬(wàn)元，比去年同期上升1.74個(gè)百分點(diǎn)。
�。ㄈ┎糠职l(fā)電企業(yè)能耗增長(zhǎng)快，GDP能耗下降空間收窄
2010年，我市新增兩臺(tái)39萬(wàn)千瓦的發(fā)電機(jī)組和新上規(guī)模一家垃圾發(fā)電企業(yè)，全年共新增能耗43.5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源綜合消費(fèi)總量的11.31%。新增的能耗抵銷了幾年來(lái)我市關(guān)閉的所有小型發(fā)電機(jī)組所降低的能源消費(fèi)量的總和。我市GDP能耗下降空間收窄，2010年我市GDP能耗僅比上年下降1.5%，是“十一五”期間下降率最小的一年。
（四）居民生活用能增長(zhǎng)較快，占比擴(kuò)大
2010年，我市居民生活用能173.90萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增長(zhǎng)87.78%，年均增長(zhǎng)13.43%；占全市能耗總量的16.23%，比2005年提高2.76個(gè)百分點(diǎn)。隨著人民生活質(zhì)量的提高，家電下鄉(xiāng)、家用汽車普及等一系列惠民政策的實(shí)施，居民生活用能增速將會(huì)進(jìn)一步提高，占比將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。
四、對(duì)策與建議
今年是“十二五”的開(kāi)局年，也是較為關(guān)鍵的一年。根據(jù)中山市“十二五”規(guī)劃綱要目標(biāo)要求，“十二五”期間，產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。工業(yè)適度重型化雖可優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但也為我市節(jié)能降耗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)一定的困難。同時(shí)，為緩解電力緊張，我市要新建或擴(kuò)建中山嘉明電力有限公司橫門電廠三期等4個(gè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。因此，我市節(jié)能降耗形勢(shì)非常嚴(yán)峻，節(jié)能降耗工作任重道遠(yuǎn)。
（一）加大宣傳力度，提高全民節(jié)能意識(shí)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源需求日益增加，能源供應(yīng)日趨緊張，但是，許多企業(yè)和居民在節(jié)能和資源綜合利用等方面觀念還比較淡漠。因此，我們要加大力度做好宣傳工作，提高全民節(jié)能意識(shí)。號(hào)召大家從我做起，從現(xiàn)在做起，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起，倡導(dǎo)低碳生活，營(yíng)造良好的節(jié)能氛圍。
（二）繼續(xù)加大推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加大政策激勵(lì)機(jī)制力度
“十一五”期間，我市清潔生產(chǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，涌現(xiàn)了一批自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，為我市節(jié)能降耗、污染減排工作作出了較大的貢獻(xiàn)，也取得了可喜的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益�！笆濉睍r(shí)期，我市還要繼續(xù)大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，進(jìn)一步完善清潔生產(chǎn)機(jī)制，特別是在法制環(huán)境建設(shè)、清潔生產(chǎn)過(guò)程規(guī)范化、部門協(xié)調(diào)機(jī)制、專家隊(duì)伍建設(shè)等方面要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)資金，對(duì)節(jié)能項(xiàng)目和節(jié)能效果顯著的給予重獎(jiǎng)。強(qiáng)化法律責(zé)任，對(duì)違反節(jié)能法行為的給予重罰。
�。ㄈ┫拗聘吆哪墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展，有計(jì)劃、有目的地淘汰一批耗能高、污染大、產(chǎn)出小的企業(yè)
嚴(yán)格按照《中山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄》，限制高耗能企業(yè)發(fā)展，在項(xiàng)目審批、利用外資審批、金融機(jī)構(gòu)貸款等工作方面嚴(yán)格把關(guān)。建議每年在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中抽取部分耗能高、污染大、產(chǎn)出小的企業(yè)作為被淘汰預(yù)選企業(yè)，給予三個(gè)月或半年整頓期，如果到期節(jié)能效果不明顯，可采取措施堅(jiān)決關(guān)閉。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作
制定公共機(jī)構(gòu)節(jié)能考核目標(biāo)。由市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，制定公共機(jī)構(gòu)節(jié)能考核目標(biāo)，每年對(duì)公共機(jī)構(gòu)年度能源消耗情況進(jìn)行考核，完成年度考核目標(biāo)的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，未完成年度考核目標(biāo)通報(bào)批評(píng)；各級(jí)政府應(yīng)帶頭推廣和使用節(jié)能產(chǎn)品。用節(jié)能燈替換目前的日光燈。據(jù)測(cè)定：一支11W節(jié)能燈的照明效果，頂?shù)蒙?0W的普通燈泡，而且每分鐘都比普通燈泡節(jié)電80％。用節(jié)能燈替換日光燈可以起到既節(jié)能又省錢的效果。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作
近年來(lái)，我市在狠抓節(jié)能降耗工作的同時(shí)，大力加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)。一是能源統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)基本建成。成立了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和中山市能源統(tǒng)計(jì)辦公室；各鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)計(jì)辦均有專人負(fù)責(zé)能源統(tǒng)計(jì)工作；各企業(yè)有專（兼）職統(tǒng)計(jì)人員，初步建成全市能源統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)體系。二是建立和完善能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系；建立了能源預(yù)警和數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估等制度；基本完成中山市能源核算和平衡表的編制工作；按時(shí)公布我市單位GDP能耗及降低率等指標(biāo)。但是，由于中山規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)較多，單位個(gè)數(shù)在全省21個(gè)地級(jí)市中位列第四。加之能源統(tǒng)計(jì)工作量大、專業(yè)技術(shù)要求高、統(tǒng)計(jì)工作起步晚、基礎(chǔ)較為薄弱，基層統(tǒng)計(jì)人員大都是會(huì)計(jì)兼統(tǒng)計(jì)，且更換頻繁，這就給能源統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)了一定的困擾。與此同時(shí)，“十二五”時(shí)期我市節(jié)能降耗工作難度更大、形勢(shì)更為嚴(yán)峻，因此，加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作尤為重要。一是要繼續(xù)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大基層能源統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)力度；二是加強(qiáng)對(duì)能源統(tǒng)計(jì)方法制度的探索，完善能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、能源預(yù)警和數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估等制度，使能源統(tǒng)計(jì)工作再上新臺(tái)階。
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