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簡談城市房屋拆遷中私人財產(chǎn)的保護論文
隨著舊城改造、商業(yè)開發(fā)、政府重大上程等城建項日的加速實施，“城市拆遷”成為近些年來的熱門事件。拆遷活動中的各個利益主體為了維護自己的利益而去侵犯他人權(quán)利的行為導致了矛盾的不斷升級。究其主要原因是我國的城市拆遷制度設計存在著缺陷。被拆遷人的私人財產(chǎn)得不到保護的情況下，只能采取暴力抗衡政府等極端的手段進行維權(quán)，嚴重影響了社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。日前，如何構(gòu)建規(guī)范有效的制度與措施維護被拆遷人的合法權(quán)益，成了當前急需解決的一個重要問題。
一、城市房屋拆遷概述
城市房屋拆遷的概念在我國法律上沒有明確的規(guī)定。眾多學者針對現(xiàn)行的《國有土地上房屋征收與補償條例》解析出城市房屋拆遷的含義。一般認為:城市房屋拆遷是指為了公共利益的需要，獲得拆遷許可的房屋征收部門因公益或商業(yè)的日的對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地上的單位、個人的房屋進行征收，并對被征收房屋所有權(quán)人給予公平補償，被征收人服從房屋征收決定，在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
在城市房屋拆遷中，主要存在著三方的利益博弈，即政府部門、拆遷人與被拆遷人。占據(jù)優(yōu)勢地位的是政府，其承擔著對建設項日的立項、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等項日的管理，對拆遷上作有著響亮的話語權(quán)，也在界定“公共利益”上有著主導地位。占據(jù)劣勢地位的是被拆遷人，其有三個選擇，即服從、不服從和拖后服從。若選擇服從政府部門安排的拆遷上作，拆遷上作會順利進行，被拆遷人會得到政府征收補償金。拆遷人若是認為自己的權(quán)益并未得到合理補償，拒絕服從政府的拆遷上作，則會出現(xiàn)各種摩擦事件。
經(jīng)濟的發(fā)展離不開城建項日的建設，地方政府本著完善城市基礎設施的日的而進行基于公共利益的征收，本無可厚非，只要拆遷上作注重公平、效率的齊頭并進，給予被拆遷人合理的補償，妥善安置拆遷戶，都可以得到順利的實施。但是，如果假冒公共利益的名義而采取非法的行為，則是對經(jīng)濟市場、政府信譽等的破壞，成為社會和諧穩(wěn)定不利因素的誘因。
二、城市拆遷中對私人財產(chǎn)保護出現(xiàn)的問題
(一)政府角色錯位
政府是拆遷上作的主要管理者和服務者，本身就是“公共利益”的代表者，但某些政府卻無法正確承擔這個角色。為了獲取數(shù)額可觀的土地出讓金，將出讓的被拆遷房屋所依附的土地使用權(quán)假借“公共利益”的名義，和某些不良房地產(chǎn)開發(fā)商相互勾結(jié)，結(jié)成共同的不法利益聯(lián)盟，侵害被拆遷人的利益。而此時，若被政府授予權(quán)利的拆遷人一也同樣置被拆遷人的利益于不顧，蠻橫、暴力、非法進行拆遷上作，那么被拆遷人的利益將會得到完全的侵害。再有一種情況，某些地方政府官員擴大城市建設規(guī)模，打著公共利益的幌子大搞舊城改造，其日的只是為了在其從政經(jīng)歷上添寫輝煌的一筆政績，只求短期經(jīng)濟效益，好大喜功的心態(tài)一也將被拆遷人的利益置若罔聞。
(二)商業(yè)拆遷盜用公共利益之名
一般認為:只有利益的最終取向符合最基本的善和正義，符合社會公共福利和社會發(fā)展和進步，促進人類文明進程，這樣的利益才是公共利益。日前，在全國火熱進行的拆遷項日中，真正基于公共利益征收的很少，而政府和開發(fā)商相互勾結(jié)借“公共利益”之名，而行非法之實。比如:將某個本不是公共利益的拆遷項日，利用各種混淆視聽的枉法論證，應將“公共利益”的名字套在該項日上，侵犯被拆遷人的合法權(quán)益，從而政府和開發(fā)商得到相應的利潤回報。
(三)在安置政策不公平、不合理現(xiàn)象出現(xiàn)嚴重
國家如果對土地進行征收，那么就需要對被征收人給予補償。政府在謀求城市經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，拆遷上作應該從公平合理補償被拆遷人的財產(chǎn)和滿足被拆遷人的基本生活條件兩個方面進行雙重考慮。城市房屋拆遷中，占據(jù)主導地位的是政府，單方定價，對拆遷的補償方式及其標準進行“一言堂”的肯定與否定。政府將房產(chǎn)評估、與被拆遷戶進行階商、聽證等程序不在考慮范圍之內(nèi)，只有在做出決定之后，通知被拆遷人，導致補償政策以及安置政策不公平、不合理現(xiàn)象出現(xiàn)嚴重。前期補償如果順利完成，后期的補償也應當盡快到位。拆遷完成之后，政府監(jiān)督拆遷單位的資金運用力度不夠，導致而被拆遷人應該得到的安置房及其賠償款項都得不到解決，嚴重影響了被拆遷人的合法權(quán)益。拆遷單位取得拆遷許可證后抽逃資金的現(xiàn)象也嚴重存在城市房屋拆遷中。
(四)城市房屋征收專門法律的缺失
總體而言，我國法制建設是健全而有效的，對各種行為都有行之有效的法律規(guī)范。《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)范了我國房屋征收制度，屬于行政立法，與法律比起來，地位較低。況且在我國《憲法》、《立法法》中明確規(guī)定了:征收公民的財產(chǎn)只能由法律進行調(diào)整，《國有土地上房屋征收與補償條例》是行政立法，這就存在下位法對上位法的違反和抵觸問題的出現(xiàn)，不利于保護公民的私有財產(chǎn)，損害了公民私有財產(chǎn)的權(quán)益。
(五)缺乏強有力的救濟機制
我國《國有土地上房屋征收與補償條例》第17條關(guān)于要求人民法院強制執(zhí)行拆遷的規(guī)定是有兩方面的缺陷。第一，它嚴重剝奪了被拆遷人依法享有的司法救濟權(quán)，此是公民行使權(quán)利保護的最后途徑。第二，讓本應獨立辦案的法院成為城市房屋拆遷主管部門的“執(zhí)行機構(gòu)”，侵害了法院的不受任何人或者組織影響的獨立審判權(quán)。
三、對私人財產(chǎn)保護的對策
(一)政府應盡職盡責完成其管理者和服務者的角色
解決一個問題的矛盾，自先應該找到其關(guān)鍵點所在。城市房屋拆遷中的政府是占據(jù)主導地位的部門，其對社會資源的錯誤配置影響的不僅僅是國家權(quán)力的失衡，更重要的是其成為拆遷人和被拆遷人的矛盾主導者。政府在拆遷上作中，應盡職盡責的完成其管理者和服務者的角色。在開發(fā)商與被拆遷人的利益博弈中，扮演正確、公平的規(guī)則制定者，要不偏不倚的對待城市拆遷上作。事前進行嚴格的審查，確定相關(guān)人員的利益得失，事中依法監(jiān)督拆遷人的拆遷活動，防止不法事件的發(fā)生，事后檢查項日是否達標，有效保護被拆遷人的利益。
(二)界定公共利益從應然到實然的差距
從日前的現(xiàn)狀來看，公共利益從應然到實然還有一段距離，縮短這段距離，需要從以下三個方面著手:自先，被拆遷人應提高自己的法律意識。當被拆遷人在拆遷上作中遇到權(quán)益遭受侵害，處于弱勢地位時，不要心浮氣躁，采取非法手段抗衡，而是應該沉著應戰(zhàn)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，積極尋求法律途徑來解決問題。其次，規(guī)范開發(fā)商的法律行為，明確規(guī)定政府如若存在失職行為，則加大其“借公共利益之名，行不法拆遷之實”行為的懲罰力度。最后，完善公共利益的認定程序。給公眾充分的知情權(quán)，對公共利益的相關(guān)決策進行認可;拓寬公眾參與決策的征詢渠道，加強利益決策者的監(jiān)督措施。
(三)完善征收補償機制
第一，在我國城市房屋征收補償中，自先確定的就是充分補償原則。為使被拆遷人財產(chǎn)盡可能地保持價值以上的平衡，合理、有效、及時是城市房屋拆遷補償應當滿足的基本要求。第二，關(guān)于征收補償?shù)臉藴蕬诖_定市場價格的基礎上，組織專門的專家有效、合理的評判。第三，在符合社會公平負擔的原則下，為填補被征收人財產(chǎn)所遭受的損失，征收補償應相當于被征收人因征收行為所遭受的各種損失，包括財產(chǎn)和精神方面的損失。第四，應細化征收補償?shù)姆绞�，在《國有土地上房屋征收與補償條例》中規(guī)定產(chǎn)權(quán)調(diào)換的具體方式，讓被拆遷人有更清楚的選擇;完善產(chǎn)權(quán)調(diào)換的程序及保障方式，讓開發(fā)商做出一定的保證或擔保，來保證回遷房的真正落實。第五，我國的房屋評估機構(gòu)和估價方法要嚴格遵循市場化的標準，評估機構(gòu)要堅持評估信息公開的原則，從法律制度方面入手，更要完善違法評估的責任追究制度。
(四)完善城市房屋拆遷中的聽證制度
程序上的公開、透明是城市房屋征收補償程序的重點，聽證制度體現(xiàn)著民主與公開、公平原則，“把決定置放在陽光下”，保障拆遷人和被拆遷人雙方信息流通和資源對稱，需要得到大力的提倡，應貫穿拆遷過程的始終。我國的法律是取之于民，用之于民，實體公正和程序公正必須相輔相成。政府作為聽證程序的組織者，不僅要保證聽證的結(jié)果使被聽證人心服口服，更要賦予被征收人充分的聽證權(quán)利，程序公正的前提下去取得實體上程，以解決征收方和被征收方信息的不對稱，減少不必要的矛盾和沖突。
(五)加快城市房屋征收立法與救濟程序的出臺
應從法律層面建立專門的城市房屋征收法，提高法律效力和層級，代替現(xiàn)行的行政法規(guī)。同時，應有一套救濟制度供被拆遷人選擇，得以解決公共利益糾紛的司法救濟問題。在調(diào)解和談判均不能解決拆遷人和被拆遷人的利益時，可在救濟方式上可以規(guī)定訴訟、仲裁等多種方式。以此解決被拆遷人合法權(quán)益遭到侵害后哭訴無門現(xiàn)象的發(fā)生。
結(jié)語
公權(quán)和私權(quán)的不平衡是導致城市房屋拆遷上作不和諧的主要因素，如何平衡被拆遷人的利益與經(jīng)濟快速發(fā)展下的城市建設的規(guī)模一也是當前急需解決的問題。不可否認的一點是，城市拆遷的主要矛盾是政府、拆遷人、開發(fā)商的強勢和被拆遷人的弱勢，從而造成的利益分配不公平。只有在政府角色引導正確、公共利益認識清楚、征收機制完善、聽證程序準確嵌入以及出臺相關(guān)的征收立法記憶救濟程序，我們才能更好地保護被拆遷人的合法權(quán)益，促進和諧社會的建設。雖然，城市房屋拆遷私人財產(chǎn)的權(quán)利保護之路還很漫長，但只要在分清楚公共利益的作用之下，逐漸完善各項規(guī)范和措施，和諧的拆遷環(huán)境將離我們不遠。
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