開放政務(wù)數(shù)據(jù)保障公眾數(shù)據(jù)權(quán)論文
今年5月，上海政務(wù)數(shù)據(jù)資源正式面向社會(huì)開放，“上海政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)”作為開放統(tǒng)一入口，將提供數(shù)據(jù)查詢、瀏覽、下載等功能。這次開放的市級(jí)政府部門數(shù)量增加到28個(gè)，涵蓋地理位置、道路交通、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等11個(gè)領(lǐng)域。
與此同時(shí)，北京也在加緊開展政務(wù)數(shù)據(jù)的開放工作。根據(jù)北京市信息資源管理中心總工程師穆勇介紹，北京市經(jīng)信委從2012年5月起便組織開展了“北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)”建設(shè)工作，截至目前，網(wǎng)站已發(fā)布的數(shù)據(jù)包括36個(gè)政府部門的272類，共計(jì)約36萬(wàn)條原始數(shù)據(jù)資源，以及部分領(lǐng)域的政策文件。網(wǎng)站提供原始數(shù)據(jù)下載、帶有地理坐標(biāo)信息的空間數(shù)據(jù)下載和在線調(diào)用API三種服務(wù)形式。用戶通過互聯(lián)網(wǎng)登錄該網(wǎng)站并注冊(cè)后，即可查詢下載數(shù)據(jù)、在線調(diào)用API開發(fā)服務(wù)。
提高政府透明度?不僅如此!
政務(wù)數(shù)據(jù)是國(guó)家信息安全基礎(chǔ)的重要組成部分，隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)于數(shù)據(jù)信息的共享也提出了新的要求。但是，往往由于獲得不了這些關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源或者獲取成本過高等原因難以開發(fā)出相關(guān)的信息服務(wù)產(chǎn)品，制約了企業(yè)的發(fā)展。政府掌握這些核心資源，卻因資金、技術(shù)、人員等方面的原因，沒有很好的開發(fā)利用，造成資源浪費(fèi)。所以，政府應(yīng)該順應(yīng)發(fā)展的需求，積極收集整合各類信息，面向社會(huì)開放。
放眼全球，一股保障公眾“數(shù)據(jù)權(quán)”的浪潮正洶涌而來(lái)。從目前全球參與開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)的國(guó)家來(lái)看，既包括美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、奧地利、西班牙等發(fā)達(dá)國(guó)家，也包括印度、巴西、阿根廷、加納、肯尼亞等發(fā)展中國(guó)家。國(guó)際組織歐盟、經(jīng)合組織、聯(lián)合國(guó)、世界銀行也加入了開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)中，建立了數(shù)據(jù)開放站。
政府信息公開只是為了提高政府運(yùn)行的透明度，而政務(wù)數(shù)據(jù)開放的意義遠(yuǎn)不如此。舉個(gè)例子，美國(guó)于1983年將原本用于軍事的衛(wèi)星定位系統(tǒng)GPS向公眾開放使用，并進(jìn)一步取消了對(duì)民用GPS精度的限制，這帶動(dòng)了包括汽車導(dǎo)航、物流和精準(zhǔn)農(nóng)耕等一系列產(chǎn)業(yè)的興起，創(chuàng)造了大量就業(yè)。據(jù)稱，美國(guó)國(guó)內(nèi)超過300萬(wàn)的就業(yè)崗位是依賴于GPS的。而一個(gè)國(guó)家的政務(wù)數(shù)據(jù)無(wú)論從廣度和深度還是數(shù)據(jù)規(guī)模都遠(yuǎn)超GPS，如果能夠完全開放，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值都是無(wú)法估量的。
通過提高政務(wù)數(shù)據(jù)的傳播和利用效率提高社會(huì)運(yùn)行效率是開放政務(wù)數(shù)據(jù)的首要目的。政務(wù)數(shù)據(jù)放在各個(gè)政府部門是死的，而開放給社會(huì)，那它就是活的。社會(huì)治安曾一度是紐約市最為棘手的問題，每年要花費(fèi)大筆的財(cái)政經(jīng)費(fèi)在警察和警務(wù)裝備上。而隨著詳盡犯罪記錄數(shù)據(jù)的開放，一些企業(yè)不僅開發(fā)出了提示公眾避免進(jìn)入犯罪高發(fā)區(qū)域和提高警惕的APP應(yīng)用以降低犯罪發(fā)生的概率;而且還能將犯罪記錄信息和動(dòng)態(tài)交通數(shù)據(jù)結(jié)合起來(lái)，起到指導(dǎo)調(diào)配警力的作用。
對(duì)于企業(yè)來(lái)說，政府?dāng)?shù)據(jù)則意味著新的商業(yè)機(jī)會(huì)和運(yùn)營(yíng)成本的降低。九州聯(lián)宇是一家致力于實(shí)時(shí)交通信息服務(wù)及其整體解決方案的小公司，可以給市民提供公交車到站信息查詢服務(wù)。該公司基于微信公眾平臺(tái)開發(fā)的兩款服務(wù)產(chǎn)品——“交通英雄”和”上下班路況”小有名氣，其中附近交通執(zhí)法”查詢功能便是基于北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)提供的“交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)”數(shù)據(jù)增加對(duì)。該公司創(chuàng)始人表示，北京政務(wù)數(shù)據(jù)的開放讓他們不需要每種數(shù)據(jù)都向地圖企業(yè)購(gòu)買了，這每年為公司節(jié)省數(shù)百萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，省下的費(fèi)用又可以用于新業(yè)務(wù)應(yīng)用的.創(chuàng)新。
法規(guī)先行
政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放是指向社會(huì)開放政務(wù)部門在依法行政過程中采集或委托公共企事業(yè)單位使用財(cái)政資金采集的具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值的數(shù)據(jù)資源，包括原始數(shù)據(jù)及其加工后的相關(guān)數(shù)據(jù)，是政府信息公開的拓展和深化。其核心目的是更好地滿足公眾的需求，通過政府?dāng)?shù)據(jù)的免費(fèi)使用來(lái)帶動(dòng)創(chuàng)新，創(chuàng)造出一些有助于大眾更好地適應(yīng)現(xiàn)代生活的實(shí)用工具和產(chǎn)品。
穆勇認(rèn)為，政務(wù)數(shù)據(jù)開放應(yīng)該遵循4個(gè)原則：價(jià)值導(dǎo)向原則，開放的政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)當(dāng)是社會(huì)、企業(yè)需求的具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值的數(shù)據(jù);質(zhì)量保證原裝，開放的政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確、連續(xù)，并能及時(shí)更新，數(shù)據(jù)格式便于計(jì)算機(jī)讀取;責(zé)權(quán)利統(tǒng)一原則，各部門對(duì)開放的政務(wù)數(shù)據(jù)資源承擔(dān)責(zé)任，依法明確數(shù)據(jù)可開放的范圍和條件，并依法享有相應(yīng)的權(quán)利;安全管理原則，各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放的審核工作，嚴(yán)禁開放涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的政務(wù)數(shù)據(jù)資源。
北京正是基于以上原則來(lái)開展相關(guān)工作的。北京要求開放的數(shù)據(jù)資源通過“北京政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)”統(tǒng)一發(fā)布，各部門原則上不再單獨(dú)建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)站。但各區(qū)縣可根據(jù)自身情況在“數(shù)據(jù)資源網(wǎng)”開設(shè)區(qū)縣頻道，也可自建網(wǎng)站，并與市統(tǒng)一平臺(tái)鏈接。北京市經(jīng)信委會(huì)統(tǒng)一調(diào)研企業(yè)、公眾對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的需求，并反饋給相關(guān)部門和區(qū)縣，相關(guān)部門和區(qū)縣應(yīng)當(dāng)及時(shí)回應(yīng)社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)資源的正當(dāng)需求，對(duì)于可以開放的數(shù)據(jù)要盡快明確數(shù)據(jù)資源開放的具體內(nèi)容和計(jì)劃，適時(shí)向社會(huì)公布，對(duì)于不能開放的數(shù)據(jù)要做好解釋說明工作。
目前來(lái)看，政務(wù)數(shù)據(jù)開放的形式主要有3種，最主要的是建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)，這也是各國(guó)通行做法，比如上海和北京的政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)站。而政務(wù)數(shù)據(jù)開放的鼻祖美國(guó)今年初對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)站進(jìn)行了全面改版，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站上共開放了88137個(gè)數(shù)據(jù)集、349個(gè)應(yīng)用程序、140個(gè)移動(dòng)應(yīng)用，參與的部門達(dá)到175個(gè)。除了在國(guó)家數(shù)據(jù)站上整合部分州、地方政府的數(shù)據(jù)集外，美國(guó)還有40個(gè)州、44個(gè)縣市建立了單獨(dú)的數(shù)據(jù)站。
此外，建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放專用接口也是當(dāng)前比較流行的一種方式，尤其是對(duì)于有數(shù)據(jù)開放個(gè)性化需求的企業(yè)，在評(píng)估其數(shù)據(jù)處理能力和安全條件后，可與統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放專用接口。還有一種形式是開發(fā)工具與數(shù)據(jù)加工模型，這種形式從技術(shù)上要求較高。
順應(yīng)全球的潮流，我國(guó)也在加緊政務(wù)數(shù)據(jù)的開放工作，但是相關(guān)法律法規(guī)的缺失嚴(yán)重阻礙了相關(guān)工作的推進(jìn)�！罢⻊�(wù)數(shù)據(jù)開放是大勢(shì)所趨，但是相關(guān)工作面臨很多困難，而相關(guān)法律法規(guī)缺失是所有問題的癥結(jié)所在。” 電子政務(wù)專家、青島市電子政務(wù)和信息資源管理辦公室信息資源管理處處長(zhǎng)王朝靜表示，“法律法規(guī)的缺失直接導(dǎo)致政府各部門責(zé)任和義務(wù)的不明確，哪些數(shù)據(jù)必須公開?哪些數(shù)據(jù)可以公開?公開到什么程度?出了事故如何定責(zé)?如果這些沒有標(biāo)準(zhǔn)、沒有制度，會(huì)大大削弱各部門的工作積極性，從而直接導(dǎo)致數(shù)據(jù)的數(shù)量和質(zhì)量都差強(qiáng)人意，更新速度更是無(wú)法滿足市場(chǎng)的需求。因此，政務(wù)數(shù)據(jù)開放政策法規(guī)必須先行，在此基礎(chǔ)之上再建立數(shù)據(jù)反饋機(jī)制以及評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，將相關(guān)工作納入業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，從而保證開放數(shù)據(jù)的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)值�！�
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