簡論建立市區(qū)街頭乞丐主動救助工作長效機制論文
摘要：救助管理制度建立六年來，我市各級民政部門和救助機構緊緊圍繞大局，在創(chuàng)新工作開展主動救助方面，進行了有益的探索和嘗試，本文從貫徹“以人為本”的救助理念；充實主動救助工作隊伍；落實“四項制度”；突破工作難點，創(chuàng)新工作思路四個方面闡述了作者對建立街頭流浪乞討人員主動救助工作長效機制的一些粗淺看法。
關鍵詞：街頭流浪乞討人員主動救助長效機制
救助管理制度建立六年來，各級民政部門和救助機構緊緊圍繞大局，在創(chuàng)新工作開展主動救助方面，進行了有益的探索和嘗試，并成立了長沙市救助管理工作協(xié)調領導小組（設在長沙市救助管理站內），對民政、公安、城管、衛(wèi)生等相關部門聯(lián)合開展的主動救助工作進行指揮和協(xié)調，積極地、最大限度的為街頭流浪乞討人員提供了及時有效的救助服務。特別是2008年冰雪災害和奧運期間，我市各級民政部門和救助管理機構做了大量工作，積累了豐富的經(jīng)驗，營造了良好的社會氛圍。實踐證明，全面實施主動救助，是提高救助機構公信力和影響力的現(xiàn)實需要，是實現(xiàn)救助管理工作持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求，也是樹立民政部門良好形象的有效措施。而要把主動救助工作開展到位，落到實處，真正的成為一項“惠民工程”，就必須建立我市街頭流浪乞討人員主動救助工作長效機制，進一步健全和完善主動救助工作。本文中，我想從四個方面闡述一下，個人對建立我市街頭流浪乞討人員主動救助工作長效機制的一些粗淺看法：
一、貫徹“以人為本”的救助理念，為建立我市主動救助工作長效機制提供思想保障。
2003年8月1日《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》正式出臺，實現(xiàn)了由管制型政府向服務型政府、權力型政府向責任型政府的角色轉換，“以人為本”的救助理念被逐漸重視。到今天“以人為本”的救助理念，經(jīng)歷了從實踐探索向經(jīng)驗推廣、從內部文件向部門規(guī)章、從行政法規(guī)向法制體系建設的變革過程，并在救助管理工作中占據(jù)了非常重要的位置，成為了救助管理工作的基本服務理念。在具體工作中，主動救助工作需要施救人員和參與人員更多的耐心、細心和積極性，只有全面貫徹“以人為本”的救助理念，才能讓參與和實施救助工作的同志“想受助人員之所想，急受助人員之所急”，才能讓大家從思想上重視主動救助工作的重要性，化被動為主動，積極努力為受助人員提供全方位、立體化的救助服務，為建立我市主動救助工作長效機制提供思想保障。
二、充實主動救助工作隊伍，為建立我市主動救助工作長效機制提供隊伍保障。
事業(yè)發(fā)展首先在人，建立我市主動救助工作長效運行機制，就必須有充足的人力資源做為后盾。以往但凡遇到重大節(jié)假日或上級安排時，工作隊伍大都是為了在短時間、取得突擊效果而臨時組建的，有一定的突擊性和時限性。為了進一步完善街頭流浪乞討人員主動救助工作，建設一支專業(yè)、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的隊伍。我認為，需做到以下幾點：
一是充分利用現(xiàn)有的主動救助工作平臺，發(fā)揮民政牽頭，公安、城管等部門協(xié)調參與的橫向聯(lián)動機制和“市、區(qū)、街道、社區(qū)”四級通力配合的縱向聯(lián)動機制作用，建立健全專業(yè)、穩(wěn)定的主動救助工作隊伍。首先，由區(qū)公安、城管、救助站組成的街頭救助勸導隊，要堅持每天上街進行巡視和勸導，對流浪乞討者和露宿街頭者宣傳救助政策、發(fā)放救助引導卡或現(xiàn)場救助，確保主動救助工作隊伍的專業(yè)性和穩(wěn)定性。其次，由市公安、城管、民政共同參與的街頭流浪乞討人員救助管理工作督查巡視隊，要堅持每天上街對各區(qū)勸導隊的工作情況進行督查，做到發(fā)現(xiàn)問題及時處理、及時解決，確保街頭主動救助工作隊伍的持續(xù)性。再者，要快速完善“市、區(qū)、街道、社區(qū)”四級聯(lián)動機制，加強市、區(qū)兩級救助站配合力度，完善以長沙市救助管理站為救助聯(lián)動指揮中心，各區(qū)站、臨時救助點及街頭救助引導、勸導隊為節(jié)點的救助網(wǎng)絡和以工作網(wǎng)絡為依托的信息反饋機制，進一步健全我市主動救助工作隊伍。
二是擴大社會開放度、增強社會透明度、提高社會參與度，讓主動救助工作一家獨唱變?yōu)槿窈铣�，共同將主動救助工作的隊伍發(fā)展壯大。目前，主動救助工作點多面廣，救助對象的不斷擴展和救助范圍的日益擴大，給主動救助工作帶來了一定的難度，完全依靠民政、公安、城管等部門組成隊伍開展主動救助工作，力量十分有限。應當抓住社會工作人才隊伍和志愿者隊伍日益擴大的契機，發(fā)揮街道、社區(qū)巡防隊的作用，通過多渠道和途徑，擴大我市主動救助工作隊伍。同時，把廣播、電視、報紙等媒體納入到主動救助工作的隊伍中來，發(fā)揮他們作為宣傳隊的作用，定期對社會公眾進行救助管理政策的宣傳，揭露和譴責職業(yè)乞討行為中的各類道具、騙術和違反道德與法律的行為，引導群眾樹立正確的愛心觀和同情觀，倡導積極健康的獻愛心方式和行為，營造全社會共同參與遏制職業(yè)乞討、違法乞討行為的良好氛圍。
三是從專業(yè)知識、服務理念等方面對主動救助工作隊伍進行定期培訓，特別是對非救助管理機構的施救人員和社會上參與主動救助工作的人員進行培訓，增強他們的專業(yè)知識，樹立“以人為本”的服務理念，充分調動各個層次工作隊伍的積極性，共同打造一支業(yè)務精通、勇于奉獻、團結干事、作風優(yōu)良的高水平主動救助工作隊。
三、落實“四項制度”，為建立主動救助工作長效機制提供制度保障。
所謂“四項制度”是指：例會制、督查制、考核制和通報制。這四項制度的建立健全，是建立主動救助工作長效機制的必要條件，也是實現(xiàn)主動救助工作長足發(fā)展的根本制度保障。
一是例會制。首先，每月應組織市、區(qū)兩級救助站負責人召開一次聯(lián)系會議，匯報各站當月的救助工作情況，分析、解決開展主動救助工作中遇到的問題；其次，每季度應組織民政、公安、城管、衛(wèi)生、鐵路、交通六個職能部門和各區(qū)分管負責人召開一次街頭主動救助工作會議，分析、協(xié)調和解決工作中遇到的新情況和新問題，并對下一階段主動救助工作進行部署，以確保主動救助工作相關部門、單位之間的聯(lián)系暢通。
二是督查制。要由市公安、城管、民政共同組成街頭流浪乞討人員救助管理工作督查巡視隊，堅持每天上街對各區(qū)勸導隊的工作情況進行督查，做到發(fā)現(xiàn)問題及時處理、及時解決；同時，要市救助管理工作協(xié)調領導小組辦公室派員組成督查組，不定期上街對全市主動救助工作進行巡查和督察，以確保我市主動救助工作的成效。
三是考核制。顧名思義就是把“軟要求”改成“硬指標”，為了使主動救助工作真正執(zhí)行到位，應建立對主動救助工作實施情況和實施效果進行定期考核評估的工作制度，力爭將考核結果納入市政府目標考核體系，作為黨政部門和干部政績考核的重要內容。以達到增強各相關部門、單位的責任感，激發(fā)工作動力的目的，以確保我市主動救助工作落實到位。
四是通報制。市、區(qū)兩級救助站應每季度將各自的主動救助工作情況、工作經(jīng)驗和遇到的問題形成書面材料報交市救助管理工作協(xié)調領導小組辦公室，進行匯總，形成工作簡報，向相關部門、單位和市、區(qū)救助站進行通報，推廣主動救助工作中的成功經(jīng)驗和先進典型，以推動我市主動救助工作穩(wěn)步前進。
四、突破工作難點，創(chuàng)新工作思路，為建立我市主動救助工作長效機制提供發(fā)展動力
思路決定出路，創(chuàng)新謀求發(fā)展。當前，我市主動救助工作正在穩(wěn)步發(fā)展之中，但與全國較大城市相比，我們的主動救助工作還有一定的差距，當然有很大一部分因素是“硬件”相對滯后造成的，還有一部分因素是由于我們起步較晚。然而，要沖破這個發(fā)展的瓶頸，突破工作的難點，就必須創(chuàng)新工作思路，尋找有我們自己特色的路子。
一是做好危重病人、精神病人、流浪未成年人的主動救助工作，突破主動救助工作難點。
2006年11月，回良玉副總理在第十二次全國民政會議上指出：要完善流浪乞討人員救助制度，堅持主動救助、分類救助，重點做好流浪未成年人和患重病、精神病的流浪乞討人員救助工作。這一工作要求的提出，為我們目前和今后一段時間的.主動救助工作指明了方向，并提出了工作的難點與要點，是我們需要認真思考和完善的地方。我認為，應當從以下幾個方面對難點進行突破：
首先，建議健全主動救助政策，特別是健全危重病人、精神病人和流浪未成年人的特殊救助政策：要增加救助管理機構對特殊救助對象的強制性主動救助職權，要增加相關部門、單位對特殊救助對象的主動救助工作職能，要細化六個職能部門的工作職責等，努力為主動救助工作的開展提供政策保障。
其次，要針對精神病人和危重病人設立主動救助“綠色通道”，有效利用主動救助工作網(wǎng)絡，快速對精神病人和危重病人實施主動救助，并護送其到定點醫(yī)院進行治療，或就近聯(lián)系定點醫(yī)院到街頭進行救助，保證危重病人得到及時有效的救治。
再次，要加強政策的配套銜接。對于符合條件的精神病人、危重病人、流浪未成年人等特殊救助對象，快速匹配適合的配套政策，如：社會福利、慈善事業(yè)以及低保等制度，幫助其最大限度的享有國家賦予的權利和相關福利政策，同時以緩解隨著救助量快速增長而滿負荷運轉的市、區(qū)兩級救助管理站的壓力。
二是探索長株潭一體化主動救助工作模式，創(chuàng)新發(fā)展思路
9月25日，國家民政部對2008年奧運會、殘奧會舉辦期間表現(xiàn)突出的188個救助管理機構予以了通報表揚，長沙市救助管理站榜上有名。為了成功地舉辦一界有特色、高水平的奧運會和殘奧會，全國各地救助管理機構紛紛加強了街頭流浪乞討人員的救助管理工作，日常救助、街頭主動救助、集中救助方式被逐步形成和發(fā)展，并讓我們看到了主動救助工作的成效，同時，深刻認識到建立主動救助工作長效機制的必要性，而從中，我們也意識到了全國各省市協(xié)作救助體系的力量與作用。
目前，正是長株潭“兩型”社會建設的起步階段，將“兩型”社會建設和切實解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題結合起來，讓長株潭改革發(fā)展的成果惠及三市人民甚至全省人民，才是“兩型”社會建設的終極追求，同時也是建立我市主動救助工作長效機制的發(fā)展需要，因此，把主動救助工作與“兩型”社會建設聯(lián)系起來是共贏的協(xié)作，我市的街頭流浪乞討人員主動救助工作應該抓住這次重要的機遇，探索長株潭一體化主動救助模式。
首先，要把長株潭三市的主動救助工作發(fā)展思想統(tǒng)一到“兩型”社會的決策和整體部署上來，提高認識，找準主動救助工作的定位，形成切實可行的發(fā)展思路，例如：如何利用一體化優(yōu)勢，應對自然災害和突發(fā)事件的處理，發(fā)揮三市相關部門、單位、救助管理機構的主動救助工作職能。
其次，要建立長株潭救助管理機構主動救助合作機制，充分利用各地優(yōu)勢開展主動救助工作，整合人、財、物、信息網(wǎng)絡等資源，節(jié)約不必要的資源浪費，分散外省接送任務和妥善安置受助對象，同時減輕部分滿負荷運轉的救助管理機構的壓力，以達到各救助管理機構的出入平衡，資源共享，攜手遏制街頭流浪乞討現(xiàn)象的預期目標。
我市街頭流浪人員主動救助工作不僅要立足實際，還要落在實處；不僅要著眼當前，還要著力長遠。總之，建立街頭流浪乞討人員主動救助工作長效機制勢在必行，我們要勇于探索、善于創(chuàng)造，力求在創(chuàng)新中發(fā)展、在開拓中前進，找到適合我市主動救助工作長效運行的發(fā)展之路，打造長沙救助自己的特色品牌，只有這樣才能真正實現(xiàn)長沙救助管理工作又好又快、率先發(fā)展。
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