春運(yùn)期間城鎮(zhèn)間客運(yùn)票價(jià)亂漲價(jià)原因及治理論文

　　近年來，春運(yùn)期間城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客票價(jià)格已成為監(jiān)管工作的重中之重。每年春運(yùn)開始之前，價(jià)格主管部門就采取召開經(jīng)營者座談會(huì)、發(fā)放提醒告誡書等形式，要求客運(yùn)經(jīng)營者加強(qiáng)行業(yè)價(jià)格自律，嚴(yán)格執(zhí)行國家價(jià)格政策，自覺維護(hù)春運(yùn)市場(chǎng)價(jià)格秩序。

　　但仍有少數(shù)城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路的春運(yùn)票價(jià)存在亂漲價(jià)行為，且屢查屢犯，群眾反映強(qiáng)烈。面對(duì)存在的客票價(jià)格難點(diǎn)問題，我們就如何搞好春運(yùn)期間城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客票價(jià)格監(jiān)管進(jìn)行了調(diào)研。

　　一、春運(yùn)票價(jià)上漲的主要原因

　�。ㄒ唬┻\(yùn)力不足造成供需失衡。春運(yùn)期間公路客運(yùn)市場(chǎng)供需關(guān)系嚴(yán)重失衡，以山東菏澤至新興城區(qū)客運(yùn)線路為例，菏澤到新興線路有30多輛客車運(yùn)營，總座位數(shù)800個(gè)左右。平時(shí)這些運(yùn)力基本上能夠滿足客流需求。但在春運(yùn)期間，探親流、打工流和學(xué)生流疊加在一起，這些運(yùn)力就顯得嚴(yán)重不足。由于旅客春運(yùn)期間急于回家或外出，供求矛盾突出，在交警等部門抓安全、查超載較嚴(yán)的情況下，只能通過漲票價(jià)的手段來達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的，從而推動(dòng)票價(jià)“順勢(shì)”而漲。正常班線車認(rèn)為車站賣出的票價(jià)低、吃虧了，車開出車站后，車主就要求額外加價(jià)，對(duì)于中途上車的旅客就高價(jià)售票，否則拒載，形成了惡性循環(huán)，且影響極壞。

　�。ǘ�）車輛掛靠促使運(yùn)營成本增加。近年我市為規(guī)范公路客運(yùn)市場(chǎng)，要求所有個(gè)人私有客車必須掛靠經(jīng)營，否則不準(zhǔn)上路運(yùn)營，雖然在一定程度上規(guī)范了城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)市場(chǎng)秩序，但存在的問題也不容樂觀。掛靠公司在為客車提供組織客源、安全檢測(cè)、經(jīng)營線路、場(chǎng)地的同時(shí)，向個(gè)人私有客車收取客運(yùn)代理費(fèi)、車輛停放費(fèi)、車輛安全服務(wù)費(fèi)、線路經(jīng)營管理費(fèi)和有關(guān)稅費(fèi)，這些稅費(fèi)占每輛客車每個(gè)月總收入的五分之一左右。車主還要自己承擔(dān)人員工資、養(yǎng)路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、油費(fèi)、維修費(fèi)等，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車在客運(yùn)淡季幾乎是微利或虧本，只想等到春運(yùn)多賺一點(diǎn)。掛靠公司有管理之名，無管理之實(shí)，在坐收管理費(fèi)后卻撒手不管，聽之任之。目前掛靠公司基本上是以發(fā)包的形式把各條線路包給車主，向車主收取一定管理費(fèi)后就再也不管了，出多少車，什么時(shí)候出車，春運(yùn)期間需要再增加多少車輛等都由車主說了算，甚至票價(jià)定多少也由車主說了算。

　�。ㄈ�）客運(yùn)票價(jià)運(yùn)價(jià)率長(zhǎng)期偏低。當(dāng)前，我省客運(yùn)運(yùn)價(jià)仍執(zhí)行的是2004年12月山東省物價(jià)局、省交通廳《關(guān)于整頓規(guī)范我省客運(yùn)運(yùn)價(jià)的通知》（魯價(jià)格發(fā)［2004］241號(hào)）的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來制定票價(jià)，座席基本運(yùn)價(jià)規(guī)定為0.08元／人公里。而近六年來受國際油價(jià)大幅上漲的影響，我國成品油價(jià)格也快速攀升，漲幅超過一倍還多，且還有繼續(xù)上漲的趨勢(shì)。同時(shí)，近年物價(jià)指數(shù)的趨升態(tài)勢(shì)，人員工資的大幅增加，造成營運(yùn)車輛的成本開支也迅速增大。2004年制定的客運(yùn)運(yùn)價(jià)率已不能有效地跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要。運(yùn)價(jià)率偏低，不僅容易導(dǎo)致春運(yùn)票價(jià)的上漲，而且還往往漲幅偏高，如某城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路由規(guī)定的7.5元／人次上漲到15元／人次，漲幅達(dá)100％。

　　（四）途中售票漲價(jià)成監(jiān)管空白。平時(shí)旅客不多，客運(yùn)班車為爭(zhēng)取客源，一般都會(huì)按規(guī)定客票價(jià)格執(zhí)行，旅客在途中什么站下車，就售到什么站的票。春運(yùn)期間旅客流量大幅增加，車主為了提高經(jīng)濟(jì)效益，就只售終點(diǎn)站車票，如果旅客提出要求購買途中站車票，就會(huì)遭到車主的拒載或提出種種理由拒絕售途中票。大多數(shù)車主甚至只收錢不給票，服務(wù)態(tài)度惡劣。由于旅客的流動(dòng)性強(qiáng)，即使接到旅客投訴，物價(jià)等部門在進(jìn)行調(diào)查時(shí)，車主拒不承認(rèn)，也就無法對(duì)其違法行為進(jìn)行處罰。

　�。ㄎ澹﹥r(jià)格執(zhí)法手段不硬。當(dāng)前的價(jià)格法律法規(guī)政策處罰手段不硬，間接助長(zhǎng)亂漲價(jià)行為的發(fā)生。從近幾年的春運(yùn)票價(jià)檢查來看，往往是亂漲價(jià)車輛很多，處罰金額卻很少，退回多收旅客金額的人次較多，退回金額卻很少，不能有效打擊車主亂漲價(jià)行為。主要原因：一是價(jià)格主管部門無上路檢查權(quán)。每次正常檢查或接到旅客投訴客票價(jià)格問題，都要與交通等部門溝通協(xié)商，才能聯(lián)合上路檢查，造成價(jià)格檢查工作被動(dòng)且效率低下。二是調(diào)查取證難。亂漲價(jià)車輛大多數(shù)是私有車輛，平時(shí)也不設(shè)立會(huì)計(jì)賬，無法調(diào)取相關(guān)資料憑證。如果向旅客調(diào)查詢問，旅客會(huì)因未到達(dá)目的地，不敢配合調(diào)查，而以種種理由搪塞調(diào)查，造成在依法取證手續(xù)方面的不完備。三是價(jià)格主管部門處罰手段不硬。根據(jù)《行政處罰法》和《價(jià)格法》等有關(guān)規(guī)定，多數(shù)只能對(duì)價(jià)格違法事實(shí)進(jìn)行處罰，而不能對(duì)其價(jià)格違法行為進(jìn)行處罰。若按簡(jiǎn)易處罰程序，只能夠處罰幾十元；按一般程序處罰，對(duì)其違法所得金額處以1倍以上、5倍以下的'罰款，也就幾十元至幾百元的處罰款，對(duì)車主違法所得來說仍微乎其微。違法成本極低，不能有效地震懾車主的價(jià)格違法行為。若按無違法所得計(jì)算，罰款金額雖然較大，但須開聽證會(huì)，時(shí)間長(zhǎng)、工作量大，不能及時(shí)高效。而一旦車主對(duì)行政處罰進(jìn)行行政復(fù)議或起訴至法院，價(jià)格主管部門又面臨證據(jù)不足、程序不完善而敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。上述原因使價(jià)格主管部門處于該管而管不了，想管又難管的兩難境地，間接助長(zhǎng)了城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車亂漲價(jià)行為的發(fā)生。

　　二、幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┦鑼�(dǎo)城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)票價(jià)矛盾。由于客運(yùn)班車人員工資、保險(xiǎn)費(fèi)、稅費(fèi)、維修費(fèi)用、油價(jià)已大幅上漲，與目前客運(yùn)票價(jià)顯然不適應(yīng)，應(yīng)盡快適當(dāng)科學(xué)地調(diào)整客運(yùn)票價(jià)或制定執(zhí)行地方性春運(yùn)票價(jià)上浮政策。價(jià)格主管部門對(duì)客運(yùn)票價(jià)的管理，要快速、靈活地跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，兼顧車主利益和群眾承受能力，盡快完善客運(yùn)價(jià)格管理政策。

　�。ǘ�）理順客運(yùn)市場(chǎng)管理體制。逐步清理掛靠車輛，禁止層層轉(zhuǎn)包，適當(dāng)降低掛靠管理費(fèi)用，減少客車的中間費(fèi)用。將客車劃歸入公司統(tǒng)一管理，在春運(yùn)期間應(yīng)集中管理集中調(diào)度，集中進(jìn)站發(fā)車，避免無管理、無組織的站外攬客，杜絕高價(jià)售票的現(xiàn)象發(fā)生。積極發(fā)展完善農(nóng)村公交體系，打破市場(chǎng)壟斷，形成合理競(jìng)爭(zhēng)，減少客運(yùn)壓力。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)行業(yè)自律。城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)班車擅自漲價(jià)的行為較隱蔽，不容易發(fā)現(xiàn)，如果發(fā)現(xiàn)了或有舉報(bào)，因?yàn)槁每屯局幸严萝�，取證較難，處理也難。

　　要進(jìn)一步加強(qiáng)客運(yùn)行業(yè)價(jià)格自律，出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范，鼓勵(lì)旅客積極舉報(bào)。相關(guān)部門要定期或不定期對(duì)城鄉(xiāng)班線進(jìn)行檢查，嚴(yán)厲打擊漲價(jià)行為。

　�。ㄋ模┤�面實(shí)施明碼標(biāo)價(jià)。要在停車場(chǎng)、車站等處醒目地方或賣票窗口處附近設(shè)置票價(jià)價(jià)目表，讓旅客一目了然地知道票價(jià)情況，花放心錢買票。除在車站內(nèi)進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)外，在每輛客車上也要在醒目位置張貼里程價(jià)目表，讓旅客上車后能隨時(shí)了解自己所到站的價(jià)錢。

　�。ㄎ澹﹫�(jiān)持提醒告誡。針對(duì)部分客運(yùn)經(jīng)營者法律政策意識(shí)不強(qiáng)，擅自亂漲價(jià)行為，將提醒告誡書送到客運(yùn)經(jīng)營者手中，并要求他們?cè)谒瓦_(dá)回證上簽收。把提醒告誡書張貼在車站多處明顯位置上，讓廣大旅客共同監(jiān)督。及時(shí)召集公路客運(yùn)經(jīng)營者座談，告誡其嚴(yán)格執(zhí)行春運(yùn)客運(yùn)票價(jià)政策，加強(qiáng)價(jià)格自律，自覺維護(hù)春運(yùn)市場(chǎng)價(jià)格秩序，否則將從嚴(yán)從快懲處。

　�。�六）加強(qiáng)綜合執(zhí)法。應(yīng)在當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)物價(jià)、交警、交通等部門的協(xié)調(diào)，形成綜合執(zhí)法，明確分工，按各自職責(zé)加大處罰力度，加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕亂漲價(jià)行為的發(fā)生。

　　（七）加大價(jià)格宣傳。要掌握價(jià)格的話語權(quán)，協(xié)同新聞單位，借用外力加強(qiáng)宣傳，廣泛宣傳春運(yùn)價(jià)格政策，及時(shí)通報(bào)價(jià)格監(jiān)督檢查情況，發(fā)揮輿論的正面導(dǎo)向作用。同時(shí)，還要發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，公開披露、曝光春運(yùn)期間價(jià)格違法者，促其及時(shí)整改，及時(shí)糾正其違法行為。

【春運(yùn)期間城鎮(zhèn)間客運(yùn)票價(jià)亂漲價(jià)原因及治理論文】相關(guān)文章：

瀝青路面裂縫病害原因及治理措施論文12-28

小議框架結(jié)構(gòu)外墻滲漏的原因與治理論文04-15

會(huì)計(jì)信息失真原因及治理措施畢業(yè)論文05-16

道路客運(yùn)市場(chǎng)專項(xiàng)治理整頓方案03-01

稻縱卷葉螟的重發(fā)原因及治理對(duì)策07-31

地鐵區(qū)間暗挖隧道滲漏原因及其治理論文12-27

城鎮(zhèn)農(nóng)村污水治理工作匯報(bào)10-23

混凝土路面破損原因分析及綜合治理方法論文11-04

公路橋梁施工中裂紋形成的原因與治理措施論文05-29