電網(wǎng)建設(shè)項目社會評價體系的構(gòu)建論文
摘要：電力行業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，電網(wǎng)建設(shè)項目的實施對經(jīng)濟社會及農(nóng)業(yè)、工業(yè)等多個領(lǐng)域有著重要影響，社會效應(yīng)和效益極大，應(yīng)注重其社會評價工作。為搞好電網(wǎng)建設(shè)項目社會評價工作，本文首先分析了電網(wǎng)建設(shè)項目社會評價特點和方法，提出基于多層次模糊綜合評價法建立評價模型。然后，具體探討了電網(wǎng)建設(shè)項目社會評價體系構(gòu)建中的相關(guān)問題，具體包括確定評價指標建立原則、建立評價指標體和評價模型。
關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)項目；社會評價；評價指標體系；評價方法；評價體系
電網(wǎng)建設(shè)項目作為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，不僅影響著電力行業(yè)發(fā)展，對我國經(jīng)濟、工農(nóng)業(yè)、人們生活的各個方面也有著巨大影響。一般電網(wǎng)建設(shè)項目運營2~3年后，根據(jù)國家有關(guān)部門規(guī)定，需要對電網(wǎng)建設(shè)項目決策、設(shè)計、施工和運營各個階段及其變化的原因，進行全面的跟蹤、調(diào)查、分析和評價，綜合得出關(guān)于電網(wǎng)建設(shè)項目的社會評價，為當前和今后的電網(wǎng)建設(shè)提供指導(dǎo)�？梢姡娋W(wǎng)建設(shè)項目社會評價是電力行業(yè)自我監(jiān)督和自我促進的一種有效手段。為充分發(fā)揮社會評價的作用，應(yīng)當建立一套科學(xué)有效的電網(wǎng)建設(shè)項目社會評價體系，保證評價工作的順利展開。
1電網(wǎng)建設(shè)項目社會評價的特點及方法
由于電網(wǎng)建設(shè)項目的特殊性和項目影響的廣泛性，使電網(wǎng)建設(shè)項目社會評價形成了以下特點：①評價范圍廣。電網(wǎng)建設(shè)項目的社會影響因素是較多的，既包括直接影響，如稅收、就業(yè)效益等，也涵蓋間接影響，如對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進、對人民生活質(zhì)量的提高等，足見社會評價范圍的廣泛性；②評價內(nèi)容多。社會評價內(nèi)容包括社會發(fā)展的互適性、區(qū)域經(jīng)濟的影響、社會發(fā)展的可持續(xù)性、社會的和諧性等，內(nèi)容的廣泛性遠遠高于經(jīng)濟評價和環(huán)境評價；③評價指標難以量化。從電網(wǎng)建設(shè)項目社會評價內(nèi)容來看，很多是難以用具體的數(shù)字和實物來表現(xiàn)的，評價指標難以量化。我們知道常用的社會評價方法有邏輯框架法、前后對比分析法、利益群體分析法、有無對比分析法、綜合分析法�？紤]到電網(wǎng)建設(shè)項目涉及的社會影響范圍較廣，社會評價內(nèi)容多等特點，為全面的分析電網(wǎng)建設(shè)項目帶來的各種影響和效益，不適合采用定量與定性相結(jié)合的評價方法，易采用多層次模糊綜合評價方法。
2電網(wǎng)建設(shè)項目社會評價體系的構(gòu)建
2.1明確評價指標的建立原則
一般情況下，評價指標是一類具備某種數(shù)量、綜合性和替代性特征，且能反映事物整體情況的具體數(shù)值或抽象概念。但是考慮到電網(wǎng)建設(shè)項目社會評價的特殊特點，要求評價指標要具備覆蓋全面性、準確性、可操作性及指導(dǎo)性特點，為了做到這些，應(yīng)當按照以下原則確定評價指標。評價指標的建立原則：①宏觀性原則。以國家相關(guān)部門規(guī)定和法律法規(guī)為依據(jù)，建立的評價指標要覆蓋電網(wǎng)建設(shè)項目社會影響的各個方面，全面反映項目帶來的影響和效益；②系統(tǒng)性原則。能夠輻射電網(wǎng)建設(shè)項目在時間、空間、作用、影響等多個維度，力爭系統(tǒng)考核項目建設(shè)的利害性；③相關(guān)性原則。各個評價指標之間應(yīng)是相互聯(lián)系的，禁止獨立和重復(fù)，否則將影響評價結(jié)果的真實性；④完備性。所確定的評價指標要能夠全面反映電網(wǎng)建設(shè)項目涉及的各個社會影響因素；⑤實用性。一般性指標要從統(tǒng)計部門已有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中直接獲取，非常規(guī)指標根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)項目社會評價的需要重新設(shè)計，保證評價指標的準確性，具有實用效果。
2.2評價指標的確定和評價指標體系的建立
在評價指標建立原則的'指導(dǎo)下，結(jié)合實際情況確定了電網(wǎng)建設(shè)項目社會評價的16項指標，基于評價指標建立了相應(yīng)的評價指標體系。電網(wǎng)建設(shè)項目社會評價指標體系分為三個層次：第一層為目標層，即電網(wǎng)建設(shè)項目社會評價；第二層為標準層，具體包括社會發(fā)展的互適性、區(qū)域經(jīng)濟的影響、社會發(fā)展的可持續(xù)性、社會的和諧性四項內(nèi)容；第三層為基礎(chǔ)層，包括一般性指標和非常規(guī)指標兩部分，共16項，具體包括：與政策的符合性、與政策的連續(xù)性、公眾支持和參與程度（社會發(fā)展的互適性），區(qū)域經(jīng)濟增長貢獻程度、區(qū)域基尼系數(shù)、區(qū)域恩格爾系數(shù)、居民熱軍吸收增長率（區(qū)域經(jīng)濟的影響），項目效果可持續(xù)性、文化教育水平的提高、產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境效益、衛(wèi)生醫(yī)療水平的提高（社會發(fā)展的可持續(xù)性），促進社會安定團結(jié)、提高居民生活質(zhì)量、就業(yè)機會增加、征地拆遷賠償滿意度（社會的和諧性）。
2.3確定評價指標的權(quán)重和建立判斷矩陣
建立評價指標體系后，確定各評價指標的權(quán)重，方法采用優(yōu)序比較法。所謂的優(yōu)序比較法，就是利用式（1）對所有的評價指標進行兩兩比較，分別判斷出每一項評價指標的相對重要性。計算結(jié)果越大，說明相對重要性越大，對評價對象的影響也就越大。然后，利用式（2）得到各個評價指標的權(quán)值，根據(jù)計算得出的權(quán)值確定各評價指標的權(quán)重。
3結(jié)束語
綜上所述，電網(wǎng)建設(shè)項目社會評價體系的構(gòu)建要貼合自身的實際特點，采用多層次模糊綜合評價方法，注重評價指標的確立，唯有這樣才能建立一套符合電網(wǎng)建設(shè)項目實際情況和電網(wǎng)發(fā)展需求的社會評價體系。在電網(wǎng)建設(shè)項目社會評價體系構(gòu)建中，評價指標體系的確定是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，其建立要遵守宏觀性、系統(tǒng)性、相關(guān)性、完備性、實用性原則，采用優(yōu)序比較法確定各個相關(guān)因素對社會影響的重要性，確定各評價指標權(quán)重，從而為評價模型的建立提供依據(jù)，使電網(wǎng)建設(shè)項目社會評價工作順利的開展下去，確保評價結(jié)果科學(xué)、全面、客觀、真實、權(quán)威。
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