完善基本公共服務(wù)均等化的地方財政政策探討論文
摘要：隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，各地基本公共服務(wù)的發(fā)展狀況不一，要實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化還存在著諸多問題，而財政政策與基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)密切相關(guān)，因此筆者以L縣基本公共服務(wù)均等化發(fā)展中存在的問題為出發(fā)點，淺析完善基本公共服務(wù)均等化的地方財政政策。
關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù)；均等化；財政政策
一、基本公共服務(wù)均等化的概念與特征
基本公共服務(wù)均等化是指政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
它具有區(qū)域性和相對性。區(qū)域性指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，也可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的情況，按照公共服務(wù)均等化的理念和要求，縮小公共服務(wù)差距。相對性是指在實際中，基本公共服務(wù)均等化是一種執(zhí)政理念和政策取向，主要是盡量縮小差距或把差距控制在一定程度內(nèi)，但不意味著非要達到數(shù)量指標的完全一致。
二、基本公共服務(wù)均等化與公共財政的關(guān)系
基本公共服務(wù)均等化與公共財政關(guān)系十分密切。從公共服務(wù)的性質(zhì)看，政府是公共服務(wù)的承擔者，公共服務(wù)的目標和要求主要通過財政政策貫徹落實，財政政策影響公共服務(wù)趨向，財政保障能力決定公共服務(wù)的水平。因此，基本公共服務(wù)均等化體現(xiàn)了財政政策的“公共性”。從公共財政來看，其目標是滿足基本公共服務(wù)的需求，其基本方式是提供滿足公眾需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
三、基本公共服務(wù)均等化發(fā)展問題分析：
以湘南L縣為例湘南L縣總面積1375.24平方公里，轄17個鄉(xiāng),5個鎮(zhèn)，2009年總?cè)丝?2.17萬人，其中城鎮(zhèn)人口10.21萬人，農(nóng)村人口21.96萬人。
�。ㄒ唬┗竟卜⻊�(wù)供給不足
受縣級可用財力制約，L縣的衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)供給不足問題突出，基本公共服務(wù)水平較低。如在社保方面，該縣基本上依賴上級財政投入。而應(yīng)配套投入部分難以到位，使得供需矛盾突出。2009年該縣特困應(yīng)享受農(nóng)村低保農(nóng)民有22501萬人，實際僅有14539名農(nóng)民享受了低保，只占應(yīng)保人口總數(shù)的36%。在環(huán)境保護方面，該縣礦區(qū)污染嚴重加劇，雖然對于主要礦區(qū)環(huán)境治理已投入3000余萬元，其后續(xù)工作仍需投入資金23億多元。
�。ǘ┛h域經(jīng)濟發(fā)展缺乏有效的財力保障L縣是典型的資源型經(jīng)濟縣。長期以來，財政對礦產(chǎn)資源稅費的依賴過重，除煤炭、小有色金屬礦外，缺乏以重大產(chǎn)業(yè)項目為支撐的大宗穩(wěn)定的后續(xù)財源。
這使得地方財政收入占GDP的比重呈下降趨勢。2002、2005、2008年地方財政收入占GDP得比重分別為6.6%、3.9%、3.4%，呈下降趨勢。2008年比2002年下降了3點2個百分點。
�。ㄈ┴斦w制制約著縣級財力增長1994年分稅制改革后，各省照搬中央做法，建立了地方財政體制。但是這一體制存在著在著事權(quán)、財權(quán)界定不清晰；轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范的問題。在事權(quán)、財權(quán)方面，由于縣級部分財政收入被強行“體制上解”，一些支出往縣級下移,形成了“財權(quán)上收、事權(quán)下放”的.格局，縣級財政困難重重。雖然2010年湖南推行了“省直管縣”的財政體制改革，但這只是財政管理方式的變化，財權(quán)與事權(quán)不對稱問題仍未改變�！笆」芸h”后，原來由省、市、縣三級配套變成省、縣配套，加大了縣級財政支出壓力。如2009年該縣新上項目43個，其中要求縣級財政配套資金3325萬元。在轉(zhuǎn)移支付方面，長期以來，具有均等化功能的一般性轉(zhuǎn)移支付只占10%，但稅收返還占50%以上，目前仍占42%，結(jié)構(gòu)不合理。
四、完善基本公共服務(wù)均等化的地方財政政策
（一）在財政投入方面，創(chuàng)新財政投入方式在財政投入方面，除了要加大財政投入力度外，還需創(chuàng)新財政投入方式，積極探索通過“購買服務(wù)”等方式，將財政投入由“養(yǎng)人辦事”向“辦事養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變。要采取規(guī)范化的財政貼息、適當補助、財政融資等手段，以地方財政為信用主體，積極爭取國有銀行信貸投入，采取“財政融資、統(tǒng)借統(tǒng)還、專戶管理、融投分離、財銀合作、互信共贏”的運作模式進行財政融資，多渠道帶動和集聚社會資本，投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要積極發(fā)揮財政資金乘數(shù)效應(yīng)，引導和帶動外來資本、金融資本、民間資本參與縣級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、公共服務(wù)建設(shè)項目。
�。ǘ┰谪斦С龇矫�，要優(yōu)化地方財政支出結(jié)構(gòu)財政部門要正確認識和妥善處理基本公共服務(wù)均等化中的結(jié)構(gòu)布局，在財力的安排和使用上，要堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，科學城鄉(xiāng)規(guī)劃，重點支持教育事業(yè)、公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社會保障等方面的發(fā)展，著力解決人民群眾面臨的突出困難和問題。
�。ㄈ┮鸩酵晟频胤秸呢斦w制第一、規(guī)范政府間的事權(quán)、財權(quán)劃分。這能提高地方政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力。具體措施如下：
1.縣域內(nèi)的社會保障、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)支出，由于很大的外部性，應(yīng)由中央、省、縣共同負擔改為中央與省負擔。
2.農(nóng)村公益事業(yè)支出，根據(jù)不同地區(qū)設(shè)定不同負擔比列，由中央、省和縣三級政府共同承擔。
3.要合理劃分省以下各級政府的支出職責、調(diào)整部分主體稅收下放縣級的比例，增加縣級財政收入。設(shè)立縣級主體稅源，確�？h級財力有實質(zhì)性的增加。
4.要將政府間基本公共服務(wù)的事權(quán)、財權(quán)劃分納入法制化軌道。
第二、規(guī)范政府間轉(zhuǎn)移支付體。這能均衡地區(qū)間財力差距，促進各地基本公共服務(wù)均等化。首先要建立縱橫交錯的轉(zhuǎn)移支付制度。建立中央對省級、縣級轉(zhuǎn)移支付以及省對縣級的縱向轉(zhuǎn)移支付制度，建立不同地區(qū)間橫向轉(zhuǎn)移制度制度。其次是要增加具有均衡地方財力作用的一般性轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量和比例，壓縮專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。此外，要完善轉(zhuǎn)移支付的計算方法，要將與財政收入和支出相關(guān)的因素按不同權(quán)重加以考慮以建立科學客觀的公式。最后要建立合理的轉(zhuǎn)移支付形式，扭轉(zhuǎn)大量資金流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的不合理分配方式。
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