工程量清單計價方式下的工程量清單編制論文
摘要：本文針對實(shí)際工作中存在的工程量清單編制質(zhì)量低劣的情況，指出清單編制質(zhì)量的重要性，并闡述了編制階段及合同約定階段工程量清單編制應(yīng)注意的問題。
關(guān)鍵詞：工程量清單；清單編制；清單計價；合同約定
工程量清單作為聯(lián)系招標(biāo)投標(biāo)的中間環(huán)節(jié)，其描述是否清晰、計算是否準(zhǔn)確就顯得十分必要。但目前普遍存在工程量清單編制質(zhì)量低劣，工程量計算不準(zhǔn)確等問題，這一方面是因為實(shí)行工程量清單計價后，核心內(nèi)容是單價的確定，工程量清單中的工程量只是報價的基礎(chǔ)，結(jié)算時要以實(shí)際完成的工程量為準(zhǔn)，招標(biāo)人容易在主觀上造成對清單編制質(zhì)量的放松，另一方面是2003年7月1日原建設(shè)部頒布實(shí)施《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》后，對工程量清單編制提出了不同以往預(yù)算定額的規(guī)定，造價人員客觀上能否盡快適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變直接影響到清單編制的質(zhì)量。為減少因工程量清單編制質(zhì)量問題而給招標(biāo)投標(biāo)雙方帶來不必要的風(fēng)險和糾紛，本文就如何編制一份科學(xué)、合理的工程量清單作一些探討。
一、清單編制質(zhì)量的重要性
1、明確招標(biāo)人是清單編制的責(zé)任人明確清單編制的責(zé)任人非常重要，這是保證工程量清單編制質(zhì)量的前提條件。只有明確招標(biāo)人作為清單編制的責(zé)任人，清單失誤引起的風(fēng)險由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，招標(biāo)人才會有內(nèi)在的激勵來改進(jìn)并完善工程量清單編制，如果將這部分風(fēng)險也轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人（如實(shí)際工作中并不鮮見招標(biāo)人在清單計價模式下采用固定總價合同，由投標(biāo)人來承擔(dān)工程量失誤引起的風(fēng)險），不但從根源上無法保證清單編制的質(zhì)量，而且使清單計價模式失去其原有的意義。2003版《計價規(guī)范》對此似乎沒有提出確切的說法，僅在3.1.1條規(guī)定了“工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制”，作為清單編制責(zé)任的唯一描述，并沒有明確招標(biāo)人應(yīng)對清單編制負(fù)責(zé)，由此帶來的問題是：招標(biāo)方完全可以在合同中作出相應(yīng)規(guī)定，將工程量清單編制的責(zé)任和風(fēng)險推給投標(biāo)人。招標(biāo)人規(guī)避了本應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險，投標(biāo)人只能通過單價的調(diào)整來體現(xiàn)因工程量不準(zhǔn)確而帶來的風(fēng)險，價格的競爭變得不再純粹，投標(biāo)報價披著清單計價的外衣，實(shí)質(zhì)上又走回傳統(tǒng)計價方式的老路。2008版《計價規(guī)范》意識到了這個問題，在3.1.2條作出了明確的強(qiáng)制性規(guī)定“采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”。作為對2003版條款的補(bǔ)充，以國家標(biāo)準(zhǔn)的形式明確清單編制的責(zé)任必須由招標(biāo)方負(fù)責(zé)，真正體現(xiàn)了工程量清單計價方式招標(biāo)投標(biāo)的內(nèi)涵。
2、低質(zhì)量工程量清單給招標(biāo)人帶來的問題雖然清單計價方式下，清單編制的風(fēng)險由招標(biāo)人承擔(dān)，但招標(biāo)人仍有可能對清單編制的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為既然工程量最終按實(shí)結(jié)算，清單編制階段存在問題影響不大。其實(shí)實(shí)行工程量清單計價后，工程量計算的要求不是變低了而是更高了，因為項目特征描述不清晰，工程量計算不準(zhǔn)確可能會帶來以下問題：
（1）工程量計算錯誤如果被投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)，投標(biāo)人會利用錯誤的工程量采用不平衡報價以期中標(biāo)后在工程結(jié)算時獲得額外的收益，比如當(dāng)工程量偏高時，投標(biāo)人故意壓低此部分項目報價，當(dāng)工程量偏低時，故意抬高此部分報價。
（2）除了獲得額外的利益，施工方會就工程量計算錯誤提出索賠，比如工程量的變化而導(dǎo)致的工期或措施費(fèi)等的索賠。
（3）工程量計算錯誤會造成工程量變更部分價格確定的難度，2008版《計價規(guī)范》規(guī)定“非承包人原因引起的工程量增減變化在合同約定幅度外的，其綜合單價要予以調(diào)整”，事后的協(xié)商比事先的約定總是要困難得多。
�。�4）工程量計算錯誤會導(dǎo)致投資控制的困難，在工程量清單計價方式下，要有效控制工程造價除了盡可能減少施工變更外，準(zhǔn)確的工程量計算也是很主要的一個方面。
（5）對項目特征清晰完整的描述是各投標(biāo)人投標(biāo)報價的基礎(chǔ)，項目特征描述的含糊不清不但會造成投標(biāo)人不必要的失誤、各投標(biāo)人之間理解的差異、更主要的是甲乙雙方在工程結(jié)算時會因理解的不同而造成不必要的爭議。
二、工程量清單在編制階段應(yīng)符合的規(guī)定
作為投標(biāo)報價的基礎(chǔ)，由招標(biāo)人提供的分部分項工程量清單的編制是雙方關(guān)注的重點(diǎn)，本文主要討論分部分項工程量清單的編制，2008版《計價規(guī)范》附錄表從六個方面對清單編制作出了規(guī)定，分別是項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則和工程內(nèi)容。
1、項目編碼2008版《計價規(guī)范》采用12位數(shù)字編碼，設(shè)置的目的是為了工程造價信息在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享。
2、項目名稱、項目特征和工程內(nèi)容2008版《計價規(guī)范》規(guī)定：工程量清單中項目名稱和項目特征除了要滿足附錄中的要求外，還需結(jié)合擬建工程的實(shí)際予以確定。所以清單中的項目名稱是參考附錄中的項目名稱并結(jié)合項目實(shí)際來命名的，附錄中的項目名稱只是對同類實(shí)體的統(tǒng)稱，要與實(shí)際結(jié)合才能把名稱具體化，項目特征的描述也是如此。項目名稱、項目特征和工程內(nèi)容這三項在性質(zhì)上相同，可以在項目名稱欄里合并為一類進(jìn)行描述。與預(yù)算定額按單一的施工工序劃分子目不同，工程量清單項目一般是以一個“綜合項目”考慮的，該綜合項目包括多項工程內(nèi)容，在形式上可以表現(xiàn)為：清單項目＝項目1+項目2+…，在組成綜合項目的多個子項目中，其中一類是主要實(shí)體部分，另一類是附屬或次要部分，所以上述公式又可以表述為：清單項目＝項目1+項目2+…＝主體項目+輔助項目（或稱組合項目）。其中項目名稱是以主體項目來命名的，輔助項目并不設(shè)置項目名稱。由于在項目名稱中忽略了輔助項目，而僅有項目名稱并不能完整反映影響工程造價的所有因素，所以在項目名稱一欄中必須有項目特征的描述作為項目名稱的進(jìn)一步深化和具體化。工程內(nèi)容則與項目特征具有對應(yīng)關(guān)系，項目特征主要從形成工程實(shí)體的組成內(nèi)容及其特點(diǎn)上描述，工程內(nèi)容主要從形成這些工作內(nèi)容的生產(chǎn)和工藝的角度來說的。如地面項目的項目特征有：找平層種類、厚度，粘結(jié)層種類、厚度面層材料品種、規(guī)格、品牌、顏色，則對應(yīng)的工程內(nèi)容就有：抹找平層，鋪設(shè)粘結(jié)層、鋪貼面層。在這三項內(nèi)容中，項目特征的描述無疑是最重要的，只有清晰準(zhǔn)確的描述清單項目，才能使投標(biāo)人全面準(zhǔn)確的理解招標(biāo)人的工程內(nèi)容和要求，做到正確報價。在設(shè)置清單項目時，應(yīng)參考附錄結(jié)合施工實(shí)際對項目的特征作全面的描述，比如材質(zhì)、規(guī)格、型號、施工工藝，甚至施工位置不同時，原則上都應(yīng)分別甚至項目清單，做到具有不同特征的項目應(yīng)分別列項。
3、計量單位2008版《計價規(guī)范》規(guī)定分部分項工程量清單的計量單位應(yīng)按附錄中規(guī)定的計量單位確定，與定額不同的是，清單中的單位都必須使用基本單位，不得使用擴(kuò)大單位（如10m3、1000m2）。由于項目特征是清單項目設(shè)置的基礎(chǔ)和依據(jù)不同的特征，比如規(guī)格型號的不同，就必須分別設(shè)置清單，但在某些情況下清單的編制就顯得比較麻煩。比如2003版《計價規(guī)范》門窗是按不同的規(guī)格型號按“樘”來計量的，這使門窗的清單項目顯得很多，但如果用面積來計量就可以把相同材質(zhì)的門窗合并在一個清單項目內(nèi)了，這大大簡化了門窗清單的編制，而且也不影響投標(biāo)方的投標(biāo)報價。2008版《計價規(guī)范》中就采用了“樘”和“平方米”的計量方式。從中可以看出某些項目特征不影響投標(biāo)人報價的前提下，如上述例子中門窗的規(guī)格可以采用方便清單編制的計量單位。
4、工程量計算規(guī)則2008版《計價規(guī)范》中工程量計算規(guī)則與預(yù)算定額中工程量計算規(guī)則有原則上的區(qū)別：計價規(guī)范中的計量原則是以實(shí)體安裝就位的凈尺寸計算，而預(yù)算定額的工程量計算是在凈值的基礎(chǔ)上，加上施工操作（或定額）規(guī)定的預(yù)留量。比如2008版《計價規(guī)范》中的土方工程量計算，并不含工作面和放坡系數(shù)。由于受到傳統(tǒng)預(yù)算定額的影響，清單編制人員容易混淆兩種計算規(guī)則，所以必須熟悉兩套規(guī)則的不同點(diǎn)，以保證準(zhǔn)確計算清單工程量。
三、工程量清單在合同約定階段應(yīng)注意的問題
由于施工設(shè)計文件深度的`欠缺，造價人員責(zé)任心或業(yè)務(wù)能力不夠等原因，在清單編制過程中，難免會出現(xiàn)工程量計算失誤或清單項目特征描述不完整的情況，而且投標(biāo)人在較短的編制標(biāo)書時間內(nèi)也難以將清單與圖紙仔細(xì)核實(shí)，清單編制上存在的失誤在雙方簽訂施工合同之前未必可以消除，為避免在項目實(shí)施過程中雙方出現(xiàn)糾紛，在合同中應(yīng)對工程價款采用的合同形式及工程價款的調(diào)整作出具體規(guī)定。
1、合同形式的采用1999年由原建設(shè)部、國家工商行政管理局發(fā)布的《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》中，合同價款的確定分為固定價格、可調(diào)價格和成本加酬金三種方式，與工程量清單計價特點(diǎn)相適應(yīng)的合同形式應(yīng)采用固定價格中的固定單價合同，2008版《計價規(guī)范》4.4.3條對此也作出了明確規(guī)定：“實(shí)行工程量清單計價的工程，宜采用單價合同”。這樣才能真正體現(xiàn)工程量清單計價方式下，風(fēng)險各自承擔(dān)的原則。
2、合同價款的調(diào)整合同一般在兩種情況下約定工程價款的調(diào)整，一種是對原來合同簽訂的規(guī)定內(nèi)容作了變更，另一種情況是施工期內(nèi)市場價格波動超出了一定幅度。本文從招標(biāo)人角度出發(fā)考慮工程量清單編制的風(fēng)險，所以主要探討前一種情況即當(dāng)實(shí)際工程量與清單工程量不一致時，雙方應(yīng)在合同中約定單價調(diào)整的方法。與招標(biāo)人清單編制有關(guān)的合同價款調(diào)整主要有兩種，一種是項目特征描述與施工圖不符，另一種是工程量發(fā)生變化。
�。�1）項目特征描述與施工圖不符時價款調(diào)整。工程量清單編制過程中，由于清單編制人員的失誤，會出現(xiàn)特征的描述與實(shí)際施工圖紙不相符的情況。2008版《計價規(guī)范》中有兩條款對此作了規(guī)定，一是第4.3.2條“投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)人提供的工程量清單填報價格”，也就是說投標(biāo)人必須根據(jù)項目特征描述所包括的工作內(nèi)容進(jìn)行報價，即使在清單描述內(nèi)容與施工圖有差異的情況下；二是第4.7.2條“若施工中出現(xiàn)施工圖紙與工程量清單項目特征描述不符的，發(fā)、承包雙方應(yīng)按新的項目特征確定相應(yīng)工程量清單項目的綜合單價”，這一條款規(guī)定了兩者出現(xiàn)差異時處理辦法。因為投標(biāo)人是根據(jù)施工圖紙設(shè)計而不是清單描述來施工的，原按清單描述確定的綜合單價已無法反映實(shí)際施工項目的價值，所以招標(biāo)人應(yīng)對施工圖所反映的設(shè)計內(nèi)容進(jìn)行新的特征描述，并協(xié)商確定相應(yīng)的綜合單價。有些類似清單項目發(fā)生了設(shè)計變更，而變更依據(jù)就是施工圖紙。從中可以看出，由于允許綜合單價按新的項目調(diào)整，清單描述與施工圖紙不同時的風(fēng)險是由招標(biāo)人承擔(dān)的。
�。�2）非承包方原因工程量變化時工程價款的調(diào)整。非承包方原因工程量變化有兩種情況，一種是工程量清單項目的新增，另一種是項目不變但該項目的工程量發(fā)生增加或減少。造成工程量清單項目的新增原因是原清單編制時出現(xiàn)漏項，或者是因工程變更增加了新的清單項目，關(guān)于清單新增項目的價款調(diào)整必須按2008版《計價規(guī)范》第4.7.3條規(guī)定在合同中予以約定。造成項目的工程量發(fā)生增加或減少的原因可能是清單編制時計算出現(xiàn)失誤；也可能是出現(xiàn)了工程變更。第二種情況與清單漏項不同，清單漏項屬于增加新的項目，原投標(biāo)報價可能有適用或類似的綜合單價，也可能沒有類似的綜合單價。而工程量的增減是在有綜合單價的情況下所做的工程價款調(diào)整，其調(diào)整目的是為了保護(hù)施工單位的利益，更重要的是招標(biāo)人為了防止投標(biāo)人不平衡報價而采取的一種自我保護(hù)措施。按2008版《計價規(guī)范》要求，在合同條款中必須明確工程量變化的幅度及超出該幅度時綜合單價的調(diào)整方法。
四、小結(jié)
招標(biāo)人或者招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理人必須在觀念上認(rèn)識到清單編制質(zhì)量的重要性。筆者分別從靜態(tài)角度即清單編制階段，以及動態(tài)角度即合同約定階段對工程量清單編制作了說明，合同約定之所以成為必要，是因為不管招標(biāo)人在主觀上如何努力，因圖紙設(shè)計深度或清單編制人員自身的技術(shù)能力問題，仍有可能發(fā)生項目特征描述不清或工程量計算失誤的情況，為保證招標(biāo)人的風(fēng)險在可控范圍內(nèi)，并提供承發(fā)包雙方解決爭議的平臺，所以應(yīng)當(dāng)在合同中約定出現(xiàn)這些情況時工程價款的調(diào)整方法，作為完善工程量清單編制的延伸。
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