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市政工程造價超概預(yù)算的控制策略論文
一、超概預(yù)算原因分析
市政工程建設(shè)出現(xiàn)工程最終結(jié)算突破投資控制的概預(yù)算，原因是多方面的，主要原因是設(shè)計(jì)深度不足，合同管理不規(guī)范，設(shè)計(jì)概預(yù)算和竣工結(jié)算編審工作質(zhì)量粗糙。
1.設(shè)計(jì)深度不足
初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)深度不足，是造成工程最終結(jié)算突破投資概預(yù)算的最主要原因。一是項(xiàng)目業(yè)主為了盡快獲得投資回報(bào)，隨意縮短勘察設(shè)計(jì)周期，設(shè)計(jì)工作無時間的保障。二是設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)工作的方案不合理，設(shè)計(jì)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對設(shè)計(jì)方案把關(guān)審查不嚴(yán)，對方案隨意放行；三是在設(shè)計(jì)過程中，工作態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，成果審核不嚴(yán)；四是部分設(shè)計(jì)單位存在掛靠設(shè)計(jì)資質(zhì)，實(shí)施設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人和設(shè)計(jì)項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足，設(shè)計(jì)成果粗糙，設(shè)計(jì)主體單位審核不夠認(rèn)真，依靠圖審部門把關(guān)。五是勘察單位工作粗糙，勘察成果不實(shí)。六是圖審部門往往只注重“強(qiáng)條”審查，對設(shè)計(jì)方案和可行性、合理性沒有進(jìn)行深入認(rèn)證，有些設(shè)計(jì)文件還在方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)的水平上。這此因素共同作用，勢必導(dǎo)致工程實(shí)施中有較多的設(shè)計(jì)變更或施工現(xiàn)場簽證。
2.招標(biāo)投標(biāo)與合同管理不規(guī)范
第一，變更設(shè)計(jì)控制不到位。工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，施工單位出于自身利益出發(fā)，對工程合理設(shè)計(jì)編造客觀理由，提出變更要求，提高工程造價，其中，最主要的是變更基礎(chǔ)處理和變更棄方地點(diǎn)。建設(shè)監(jiān)理單位疏于管理，對施工單位提出的變更設(shè)計(jì)，未履行嚴(yán)格審查。第二，施工過程中未嚴(yán)把審核關(guān)，隨意簽證。施工單位往往把經(jīng)包涵在某分項(xiàng)工程中的某項(xiàng)工作，或者已經(jīng)在工程費(fèi)用中包涵的某項(xiàng)工作，提出簽證要求，監(jiān)理、業(yè)主單位相關(guān)負(fù)責(zé)人又因業(yè)務(wù)不夠熟練，或工作不夠認(rèn)真，進(jìn)行簽認(rèn)。甚至部分簽認(rèn)意見含糊，為施工單位提高結(jié)算留好了接口；或平時工作拖拉，到結(jié)算時集中簽證，甚至有違心簽認(rèn)的現(xiàn)象。第三，合同條款不夠嚴(yán)謹(jǐn)。合同條款是工程結(jié)算審核的最主要條款。如果施工合同約定不嚴(yán)謹(jǐn)、不閉合隨意開接口，勢必給施工單位提高結(jié)算留出了很多機(jī)會。第四，招標(biāo)文件把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)不平衡報(bào)價。招標(biāo)工程，招標(biāo)文件和投標(biāo)文件都是工程結(jié)算的主要依據(jù)。如果招標(biāo)文件對不平衡報(bào)價進(jìn)行以預(yù)見的約束，投標(biāo)單位編制投標(biāo)報(bào)價文件時，就會采取不平衡報(bào)價，施工時工程量有潛在減少的工程項(xiàng)目，綜合單價主觀報(bào)價低，把工程量少的項(xiàng)目或工程量有潛在增加的工程項(xiàng)目報(bào)價提高�；蛘咴谑┕み^程中，施工單位提出變更申請，單價報(bào)價低的工程項(xiàng)目減少或者取消，單價報(bào)價高的工程項(xiàng)目拉加。第五，未嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單計(jì)價規(guī)范等。執(zhí)行工程量清單計(jì)價規(guī)范有一系列的要求，首先，招標(biāo)單位要準(zhǔn)確編制工程量清單，準(zhǔn)確描述工程項(xiàng)目特征，如果清單編制不準(zhǔn)確，項(xiàng)目特征描述不清楚，就可能給施工單位提高結(jié)算價創(chuàng)造機(jī)會。其次，要嚴(yán)格執(zhí)行清單計(jì)價規(guī)范，如一般的措施項(xiàng)目不能簽證計(jì)價。
3.設(shè)計(jì)概預(yù)算和竣工結(jié)算編審工作質(zhì)量粗糙
首先，概預(yù)算編制質(zhì)量粗糙的原因。工程結(jié)算直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的切身利益，在結(jié)算的編審過程中由于編審人員所處的地位、立場和目的不同，而且編審人員的工作水平也存在差異，因而編審結(jié)果存在不同程度的差距，出現(xiàn)有意壓低造價或高估冒算的可能性。其次，概預(yù)算和竣工結(jié)算編審人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)良莠不齊，影響工程造價的準(zhǔn)確性和合理性。一是編制人員無施工經(jīng)驗(yàn)，往往無法對工程提出合理的施工方案，一些非實(shí)體工程項(xiàng)目可能出現(xiàn)疏漏，非實(shí)體工程的施工方案不合理；二是編制人員業(yè)務(wù)不夠熟練，尤其是對施工工藝流程不夠熟悉，出現(xiàn)綜合單價組價不合理或者漏算項(xiàng)目；三是編制人員沒有考察工程所在地的實(shí)際情況，沒有花精力去詳細(xì)研究工程項(xiàng)目的情況，概預(yù)算結(jié)果脫離實(shí)際，與實(shí)際出入較大；四是疏于材料市場體格的調(diào)查，對于材料預(yù)算價格，往往是信息價套信息價，無信息價時隨意估價或套用定額基價；五是未對材料預(yù)算價格按定義進(jìn)行預(yù)算價格進(jìn)行修正。再次，是概預(yù)算審查不到位。概預(yù)算審查流于形式，未能發(fā)現(xiàn)主要問題，審查時僅隨機(jī)找出幾處非重要的“不合適”或“不合理”，未進(jìn)行全面的審查，甚至審查方法本身不合理。最后，是結(jié)算審核不夠認(rèn)真。工程結(jié)算一般要經(jīng)過監(jiān)理單位、業(yè)主單位的初審和審計(jì)、財(cái)審和中介單位的終審程序。工程審核過程中，審核人員的業(yè)務(wù)水平對“擠結(jié)算水份”有重要的影響。雖然工程最終結(jié)算要過三關(guān)，但如果審核者“你依靠我，我指望你”工作態(tài)度不夠認(rèn)真，必然導(dǎo)致一些水分不能過濾，甚至有一些結(jié)算審核過程就是補(bǔ)計(jì)價依據(jù)的過程，監(jiān)理單位審核時要求補(bǔ)充資料，建設(shè)單位審核時還是補(bǔ)充資料，審計(jì)單位終審時還是補(bǔ)充資料。最后結(jié)算虛高。
二、市政工程概預(yù)算的控制策略
1.強(qiáng)化市政工程勘察設(shè)計(jì)管理
工程勘察設(shè)計(jì)管理主要通過合同管理、行政管理來實(shí)現(xiàn)。針對工程竣工結(jié)算超概預(yù)算方面，勘察設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)主要在合同上要明確工程勘察設(shè)計(jì)的深度，通過勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)和勘察設(shè)計(jì)合同，明確設(shè)計(jì)深度規(guī)定。在勘察設(shè)計(jì)的各個階段，嚴(yán)格執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的《市政公用工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》，加強(qiáng)市政工程勘察設(shè)計(jì)審查，把設(shè)計(jì)方案中的可行性、合理性列入審查內(nèi)容中，最好在組織專家審查的基礎(chǔ)上，提交圖審部門審查，盡量減少施工階段的變更設(shè)計(jì)。此外還要強(qiáng)化設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的編制和審查工件，十分注重市政工程概預(yù)算工作，使設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算盡量反映工程設(shè)計(jì)的工實(shí)際情況，保證市政工程概預(yù)算的合理性和準(zhǔn)確性。
2.加強(qiáng)施工招標(biāo)投標(biāo)和合同管理
施工招標(biāo)投標(biāo)管理對市政工程造價的影響，主要在合同條款、工程量清單編制、招標(biāo)控制價編制和工程變更設(shè)計(jì)及施工現(xiàn)場簽證等方面。主要對策是嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)范本，對合同專用條款和項(xiàng)目合同專用條款中與項(xiàng)目有關(guān)的屬性、指標(biāo)等要明確；準(zhǔn)確編制工程量清單、準(zhǔn)確描述清單項(xiàng)目特征。
3.加強(qiáng)工程造價編審人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)
工程造價人員的業(yè)務(wù)能力和責(zé)任感，也對工程造價有重要影響，因此，必須加強(qiáng)工程造價人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心。
4.加強(qiáng)對概預(yù)算和結(jié)算的審查
影響概預(yù)算和竣工結(jié)算準(zhǔn)確性的因素較多，有客觀上的因素，也有主觀上的惡意。為此必須加強(qiáng)審查，根據(jù)工程的規(guī)模、性質(zhì)、合同約定的情況，綜合靈活地運(yùn)用全面審查法、重點(diǎn)審查法、分解對比審查法、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法、篩選法、分組計(jì)算法及結(jié)算手冊審查法等各種審查方法，使編審成果能反映工程的實(shí)際造價。
三、結(jié)語
社會發(fā)展使市政工程建設(shè)投資成為公共財(cái)政的支出的主要方面，控制工程造價，提高公共財(cái)政投資效率，為社會提供更多的公共服務(wù)，是市政工程人的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)前，工程竣工結(jié)算突破工程概預(yù)算的情況普遍，嚴(yán)重影響了公共財(cái)政的投資效率，因此，市政工程建設(shè)各主體單位和責(zé)任人，應(yīng)對市政工程建設(shè)中的工程造價工作采取針對性的措施，不斷提升工程投資管理控制水平。
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