淺談高鐵定價(jià)權(quán)仍需看得見(jiàn)的手論文
國(guó)家發(fā)展改革委最近宣布，從今年起，放開(kāi)高鐵動(dòng)車票價(jià)，改由中國(guó)鐵路總公司自行定價(jià)。2月20日，業(yè)內(nèi)人士在接受媒體采訪時(shí)表示，此舉意味著今后高鐵票價(jià)將逐步走向市場(chǎng)調(diào)節(jié)，不再“一成不變”。
正在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的“鐵總”拿到“高鐵定價(jià)權(quán)”，不再由政府定價(jià)，符合價(jià)格市場(chǎng)化改革大方向和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但民眾擔(dān)心，“高鐵定價(jià)權(quán)”會(huì)導(dǎo)致票價(jià)不合理上漲，背離服務(wù)民生的初衷。筆者也以為，作為壟斷行業(yè)和兼有公共品屬性的高鐵，不能簡(jiǎn)單地從市場(chǎng)供求、競(jìng)爭(zhēng)狀況等因素來(lái)決定價(jià)格，政府在下放定價(jià)權(quán)的同時(shí)，必須通過(guò)法律手段、行政手段等加強(qiáng)價(jià)格的“政府規(guī)制”，發(fā)揮好有形之手的作用，以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)效率、限制壟斷、保證市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行，保護(hù)民眾利益。
在競(jìng)爭(zhēng)充分的市場(chǎng)機(jī)制中，價(jià)格由供需關(guān)系決定，其核心是供給和需求力量可以自由發(fā)揮作用。然而，市場(chǎng)中存在自然壟斷、外部性問(wèn)題、公共品等問(wèn)題，導(dǎo)致微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”，即一些不受管制的市場(chǎng)不能有效配置資源。而“政府規(guī)制”這雙有形之手，則可以矯正這些問(wèn)題。
姑且，我們看看高鐵自主定價(jià)之后，是否有“政府規(guī)制”的必要呢?
首先，我國(guó)高鐵完全符合“自然壟斷”屬性，中國(guó)鐵路總公司全國(guó)獨(dú)此一家，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，與充滿競(jìng)爭(zhēng)性的公路、民航存在較大區(qū)別。壟斷的.市場(chǎng)難以帶來(lái)合意的價(jià)格和資源配置效率，導(dǎo)致整體社會(huì)福利損失是“政府規(guī)制”的首要理由。其次，鐵路作為與民眾生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，多由國(guó)家財(cái)政投資建設(shè)，高鐵不能忽視鐵路公益性問(wèn)題，要考慮公眾的承受能力。再者，鐵總作為“理性經(jīng)濟(jì)人”，其價(jià)格決策往往有利于自身利益，而不是公共利益。
因此，政府要加強(qiáng)良好的公共政策設(shè)計(jì)，既鼓勵(lì)發(fā)揮價(jià)格有效配置資源的激勵(lì)作用，又要謹(jǐn)防人民公共利益被侵害。筆者以為不妨從以下幾點(diǎn)入手：
第一，“高鐵定價(jià)權(quán)”必須附帶公共利益約束，建立合理的調(diào)價(jià)機(jī)制。高鐵票價(jià)的調(diào)整不能任由鐵總自說(shuō)自話，而必須要有廣泛且具代表性的價(jià)格聽(tīng)證制度、具有獨(dú)立性的第三方評(píng)估制度。第二，“高鐵定價(jià)權(quán)”要在信息公開(kāi)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理定價(jià)。如營(yíng)運(yùn)成本與收入公開(kāi)制度，合理投資回報(bào)率制度。第三，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。例如，建立橫向即與其他類似行業(yè)的績(jī)效比較機(jī)制，參考國(guó)際鐵路績(jī)效水平，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，對(duì)企業(yè)施加競(jìng)爭(zhēng)壓力;建立科學(xué)合理的壟斷國(guó)有企業(yè)的效率評(píng)價(jià)機(jī)制，等等。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要致力于打破壟斷，將可競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)劃分出來(lái)，形成國(guó)有、民營(yíng)等多主體的有效競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。第四，完善激勵(lì)性定價(jià)規(guī)則，鼓勵(lì)鐵路企業(yè)提高自身生產(chǎn)效率，而不是簡(jiǎn)單的提高票價(jià)。目前歐美廣泛應(yīng)用的是RPI-X定價(jià)模型，可稱得上最高限價(jià)原則中的典范，即被規(guī)制企業(yè)價(jià)格的平均增長(zhǎng)率不超過(guò)零售物價(jià)指數(shù)(RPI)減去X，X為生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率。如果RPI-X是負(fù)數(shù)，企業(yè)必須降價(jià)。與收益率規(guī)制相比，發(fā)生“規(guī)制俘虜”的可能性減少，還能較好地促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。
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