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監(jiān)獄系統(tǒng)發(fā)揮會計服務(wù)職能論文

時間:2023-04-27 20:36:38 論文范文 我要投稿
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監(jiān)獄系統(tǒng)發(fā)揮會計服務(wù)職能論文

  摘要:隨著時代的發(fā)展,會計已經(jīng)越來越不再局限于簡單的核算工作,而是可以在更廣領(lǐng)域、更大范圍發(fā)揮其積極的作用,如為所在單位投融資決策提供服務(wù)等。對于監(jiān)獄系統(tǒng)而言,同樣可以發(fā)揮會計的服務(wù)職能,以更好地服務(wù)監(jiān)獄系統(tǒng)的良性運行。

監(jiān)獄系統(tǒng)發(fā)揮會計服務(wù)職能論文

  一、發(fā)揮會計服務(wù)職能對監(jiān)獄系統(tǒng)意義重大

  發(fā)揮會計服務(wù)職能即財會部門要突破傳統(tǒng)觀念的束縛,利用財會領(lǐng)域的專業(yè)知識,借助各種信息化手段,通過對歷史數(shù)據(jù)的分析,對外部財會信息的收集整理形成各項報告,以為監(jiān)獄系統(tǒng)的各項決策提供服務(wù),為決策的執(zhí)行提供支撐。

  1、發(fā)揮會計服務(wù)職能有助于緩解監(jiān)獄經(jīng)費緊張問題

  根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,當(dāng)前監(jiān)獄系統(tǒng)實行“監(jiān)企分開”、“收支分開”,監(jiān)獄的資金基本由財政負(fù)擔(dān),但財政資金需要進(jìn)行預(yù)算管理,管理已經(jīng)非常嚴(yán)密,且一般情況下財政資金更多的是滿足基本需求,這就使得難以出現(xiàn)資金富余的情況。通過發(fā)揮會計服務(wù)職能,一方面,在申報預(yù)算時更加科學(xué)的對經(jīng)費需求進(jìn)行預(yù)測,另一方面對一些非經(jīng)常性開支進(jìn)行說明,對于爭取合適數(shù)量的預(yù)算支出,避免出現(xiàn)經(jīng)費“入不敷出”的情形意義重大。

  2、發(fā)揮會計服務(wù)職能有助于促進(jìn)決策科學(xué)化

  雖然國家出臺了《監(jiān)獄會計制度》、《監(jiān)獄基本支出經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)》(財行[2003]11號)等相關(guān)制度,但監(jiān)獄體系相關(guān)會計制度對固定資產(chǎn)折舊、固定資產(chǎn)報廢等相關(guān)的規(guī)定并不詳盡,通過發(fā)揮會計服務(wù)職能,根據(jù)固定資產(chǎn)的使用情況,結(jié)合國家法律法規(guī)對固定資產(chǎn)的報廢、更新、維修等經(jīng)濟活動進(jìn)行合理的安排,可以為決策提供科學(xué)的依據(jù),提高決策科學(xué)性。

  3、發(fā)揮會計服務(wù)職能有助于提高監(jiān)獄系統(tǒng)會計信息質(zhì)量

  當(dāng)前,監(jiān)獄系統(tǒng)實行收付實現(xiàn)制,在這一模式下,存在有關(guān)罪犯的會計信息如罪犯伙食費、被服物質(zhì)等相關(guān)信息披露不充分,監(jiān)獄管理的其他信息如監(jiān)獄與監(jiān)獄勞動補償費也存在披露不充分的問題。通過發(fā)揮會計的服務(wù)職能,利用財務(wù)管理軟件對這些信息進(jìn)行梳理,并科學(xué)的進(jìn)行核算,可以為提高會計信息質(zhì)量奠定堅實的基礎(chǔ)。

  二、會計服務(wù)職能在監(jiān)獄系統(tǒng)中的運用

  總體來看,會計服務(wù)職能的發(fā)揮主要體現(xiàn)在預(yù)算、統(tǒng)計分析、評價考核等方面。

  1、依托財務(wù)預(yù)算發(fā)揮會計服務(wù)職能

  在預(yù)算過程中,首先,會計人員通過全面的分析監(jiān)獄系統(tǒng)未來一年工作計劃、工作重點,明確其資金需求,可以為申請財政預(yù)算資金,推進(jìn)預(yù)算管理提供了基礎(chǔ)。實際上,監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部財務(wù)預(yù)算需要遵循一定的程序,一般先由系統(tǒng)內(nèi)部各部門制定部門預(yù)算,編寫預(yù)算書,這一過程中會計人員可以積極介入,發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)功能,使部門預(yù)算編制更為科學(xué)合理。在部門預(yù)算完成后,會計人員根據(jù)單位總體預(yù)算,對部門預(yù)算進(jìn)行修正調(diào)節(jié),從而使總預(yù)算控制在一定的目標(biāo)范圍內(nèi)。在預(yù)算編制完成后,會計人員需要將預(yù)算下達(dá)到各部門,并指導(dǎo)、幫助其進(jìn)行預(yù)算控制,使預(yù)算落到實處,可以說整個過程都體現(xiàn)論文聯(lián)盟http://了會計的服務(wù)職能。其次,會計人員通過對往年收支情況特別是財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析,可以發(fā)現(xiàn)財務(wù)預(yù)算中存在的問題,并從會計專業(yè)的角度提出改進(jìn)策略,或者向分管領(lǐng)導(dǎo)提出推動預(yù)算執(zhí)行的針對性的建議,這無疑對于更為科學(xué)的進(jìn)行預(yù)算管理意義重大。

  2、依托統(tǒng)計分析發(fā)揮會計服務(wù)職能

  會計可以為決策提供財務(wù)服務(wù),如監(jiān)獄系統(tǒng)進(jìn)行一些非政府采購類固定資產(chǎn)投資時,一方面,可以通過會計人員的分析探討這種投資的可行性,特別是經(jīng)濟上的可行性,從而可以避免一些不科學(xué)甚至不必要的投資行為。此外,隨著罪犯數(shù)量規(guī)模的增大,以及監(jiān)獄管理科學(xué)化、現(xiàn)代化程度的提升,監(jiān)獄系統(tǒng)需要不斷地更新各種用具,甚至引進(jìn)一些新的用具,這類投資都需要進(jìn)行可行性分析,而會計人員則可以在決策過程中發(fā)揮服務(wù)職能。另一方面,通過分析資金流動情況,可以幫助監(jiān)獄系統(tǒng)制定最佳資金支付方案,降低投資成本。監(jiān)獄系統(tǒng)的各種投資行為同樣存在如何降低投資風(fēng)險、提高資金使用效率問題,這一過程中也可以發(fā)揮會計服務(wù)職能。

  對于監(jiān)獄企業(yè),會計服務(wù)決策的職能更為充分,因為監(jiān)獄企業(yè)內(nèi)部涉及罪犯的各項生產(chǎn)行為,涉及產(chǎn)品的庫存與銷售,還涉及到應(yīng)收應(yīng)付賬款的管理等等,而會計人員通過成本—收益分析等可以為決策提供有效的參考。

  3、依托評價考核發(fā)揮會計服務(wù)職能

  在成本控制過程中,會計人員通過將成本分為固定成本和可變成本來分析監(jiān)獄系統(tǒng)成本結(jié)構(gòu)并提出成本控制策略,可以為推動成本節(jié)約提供基礎(chǔ)。在實際運用中,會計可以利用財務(wù)軟件,可以方便地將各部門、全系統(tǒng)可變成本進(jìn)行匯總,并與歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行比較,查找兩者之間的差異,分析成本增加或者減小的原因,從而為成本控制提供參考。對于固定資產(chǎn),同樣可以通過對固定資產(chǎn)的使用、維修成本進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)成本變化,并在此基礎(chǔ)上提出成本控制策略。在評價考核過程中,一方面,會計人員通過設(shè)計各種預(yù)警指標(biāo),可以對監(jiān)獄系統(tǒng)可能面臨的財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警,從而確保財務(wù)安全。另一方面,會計人員通過對設(shè)計一個包括財務(wù)指標(biāo)等指標(biāo)在內(nèi)的考核指標(biāo)體系來對整個財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評價,可以成為對監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部各部門考核的重要組成部分。

  三、會計服務(wù)職能發(fā)揮面臨的挑戰(zhàn)

  當(dāng)前,我國共有監(jiān)獄681所,在職監(jiān)獄人民警察30萬名,押犯164萬人,監(jiān)獄系統(tǒng)規(guī)模龐大,其生產(chǎn)所帶來的收入數(shù)額巨大,同時,國家財政對監(jiān)獄系統(tǒng)的撥款數(shù)額也不斷擴大,2011年全財政撥款總額比監(jiān)獄體制改革前的2002年增長240%左右,這為發(fā)揮會計的作用提供了良好的基礎(chǔ)。但從實際來看,會計服務(wù)職能的發(fā)揮還面臨諸多的挑戰(zhàn)。

  1、制度法規(guī)不完善

  首先,監(jiān)獄系統(tǒng)財務(wù)管理體制還有待完善。我國現(xiàn)行的監(jiān)獄系統(tǒng)財會制度由于多年未予以修訂,如對于固定資產(chǎn)的劃分,固定資產(chǎn)折舊的處理等,現(xiàn)行制度中都未予以明確,還存在較大的模糊性,使得財會人員在進(jìn)行會計處理時可能存在不規(guī)范、不統(tǒng)一的問題,不利于會計信息質(zhì)量的提升,也給會計職能的發(fā)揮帶來了挑戰(zhàn)。如由于無法真實、準(zhǔn)確地把握固定資產(chǎn)的現(xiàn)實情況而無法提出合理化的建議,或者由于需要進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點而增加了工作量。其次,在財政撥款的制度模式下,部分地區(qū)實行了集中核算、國庫集中支付等撥款模式,這就使得監(jiān)獄系統(tǒng)的財會人員更多的只能充當(dāng)“報賬員”等角色,而無需承擔(dān)其他職能,這就難以調(diào)動財會人員的積極性,不利于會計服務(wù)職能的發(fā)揮。

  2、會計人才素質(zhì)有待提升

  首先,部分會計人才專業(yè)素質(zhì)還有待提升,雖然會計人才對于普通的會計核算、會計報表(財務(wù)報表)制作等常規(guī)業(yè)務(wù)較為熟悉,但會計服務(wù)職能的發(fā)揮涉及到監(jiān)獄管理、科學(xué)決策等方面的內(nèi)容,部分會計對此相對陌生,難以將財務(wù)知識與監(jiān)獄的發(fā)展融合起來,更缺乏對未來的預(yù)測、分析能力,從而難以在實踐中發(fā)揮服務(wù)職能。其次,部分會計人才計算機應(yīng)用等方面的能力還有待提升。由于歷史的原因,我國會計信息化推行的時間相對較短,部分年齡較大的會計人員對這種“新事物”接受能力較弱,或者本身從思想上抗拒這種“新事物”,從而在實踐中難以充分的加以應(yīng)用,更不會主動的去挖掘信息化財務(wù)軟件中所包含的會計信息,這就難以發(fā)揮會計服務(wù)職能。

  3、工作環(huán)境有待優(yōu)化

  首先,會計服務(wù)職能發(fā)揮的作用渠道與運行機制尚未形成,雖然監(jiān)獄系統(tǒng)具有自身的收益,如由罪犯的生產(chǎn)而帶來額外收益,但長期監(jiān)獄系統(tǒng)的生產(chǎn)行為未完全與市場接軌,其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中市場競爭意識還有待進(jìn)一步增強,這就使得會計服務(wù)職能的發(fā)揮缺乏“市場”氛圍,難以調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)者、會計人員的積極性。其次,從工作機制來看,監(jiān)獄系統(tǒng)財務(wù)部門主要負(fù)責(zé)薪酬的發(fā)放、賬務(wù)的核算與處理,在日常工作中對監(jiān)獄體系其他部門的考核監(jiān)督職能也更多的限制在保障會計信息真實準(zhǔn)確等方面,沒有形成指導(dǎo)其進(jìn)行成本控制、評價等方面的工作機制,從而不利于會計服務(wù)職能的發(fā)揮。

  四、發(fā)揮會計職能服務(wù)監(jiān)獄系統(tǒng)的建議

  發(fā)揮會計職能服務(wù)監(jiān)獄系統(tǒng),要高度重視會計人員的作用,創(chuàng)新管理模式,制定完善的配套制度,注重人才引進(jìn)與培訓(xùn)。

  1、高度重視會計人員的作用

  首先,要轉(zhuǎn)變觀念。一方面,監(jiān)獄系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)層要轉(zhuǎn)變觀念,從思想上把會計人員擺在更加突出的位置,從行動上更為支持會計人員的各項服務(wù)活動,如在重大會議中積極倡導(dǎo)支持會計人員工作,通過領(lǐng)導(dǎo)的重視來促進(jìn)會計人員服務(wù)職能的發(fā)揮。另一方面,會計人員本身要轉(zhuǎn)變觀念,要從傳統(tǒng)的“核算員”角色中走出來,以管理型會計這一角色參與監(jiān)獄系統(tǒng)各項經(jīng)濟活動。其次,要優(yōu)化發(fā)揮會計人員服務(wù)職能的環(huán)境。一方面,要不斷完善會計人員服務(wù)職能發(fā)揮的基礎(chǔ)設(shè)施特別是各種軟件設(shè)施如購買最新的財務(wù)軟件、搭建監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部往來體系,為會計人員工作開展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,另一方面,要努力營造一種重視會計服務(wù)職能的發(fā)展氛圍,鼓勵監(jiān)獄系統(tǒng)全體職工積極支持這種服務(wù)工作,給會計人員以寬松的工作環(huán)境。

  2、創(chuàng)新管理促進(jìn)會計人員服務(wù)職能的發(fā)揮

  首先,要創(chuàng)新會計人員參與監(jiān)獄系統(tǒng)各項經(jīng)濟活動的機制,一方面,要不斷完善會計人員與監(jiān)獄系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)者、各部門(監(jiān)獄企業(yè))負(fù)責(zé)人的聯(lián)系溝通渠道,建立常態(tài)化的工作溝通協(xié)調(diào)機制如季度、半年度分析調(diào)度會等,另一方面,要不斷完善會計人員參與監(jiān)獄系統(tǒng)經(jīng)濟活動的體制機制,如鼓勵會計人員越級與監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行溝通等,在重大事項中指定專門的會計人員參與、跟蹤資金流動,為監(jiān)獄系統(tǒng)提供會計服務(wù)。其次,要創(chuàng)新會計人員服務(wù)活動本身的管理模式,要規(guī)范會計服務(wù)的日常管理,如季度、半年度工作報告制度等,并指定專門的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)相關(guān)協(xié)調(diào)工作,化解跨部門溝通協(xié)調(diào)中的問題和矛盾,以此推動會計服務(wù)工作的開展。

  3、完善配套制度激勵會計人員積極開展服務(wù)活動

  首先,要建立會計服務(wù)責(zé)任制度,通過對日常會計服務(wù)工作進(jìn)行任務(wù)分解,將任務(wù)具體到人、具體到崗位,使會計服務(wù)落到實處。在這一過程中,監(jiān)獄系統(tǒng)要強化對財務(wù)部門的工作分析,對各崗位工作人員的工作職責(zé)進(jìn)行清晰、明確的描述,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行任務(wù)分解。其次,要建立完善的會計服務(wù)質(zhì)量考核制度,通過對服務(wù)態(tài)度、專業(yè)水平、服務(wù)效果等評價指標(biāo)的考核,評價各崗位、會計人員完成服務(wù)工作的質(zhì)量。再次,要建立激勵性的評價結(jié)果運用制度,對于服務(wù)結(jié)果帶來了良好經(jīng)濟效益,如促進(jìn)重大成本節(jié)約的,要積極予以鼓勵,從而調(diào)動會計人員的積極性。

  4、注重人才引進(jìn)與培訓(xùn)不斷提高會計人員服務(wù)能力

  首先,要不斷強化對會計人員服務(wù)態(tài)度、職業(yè)道德的培訓(xùn),以提高其服務(wù)意識。在這一過程中,要充分發(fā)揮監(jiān)獄系統(tǒng)思想政治工作能力強的優(yōu)勢,通過思想政治工作帶動會計人員工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。其次,要不斷強化對會計人員專業(yè)技能的培訓(xùn),監(jiān)獄系統(tǒng)要增加培訓(xùn)預(yù)算支出,建立常態(tài)化的培訓(xùn)制度,并加強與高校、培訓(xùn)機構(gòu)合作進(jìn)行培訓(xùn),外派財務(wù)人員進(jìn)修學(xué)習(xí),以此提高其服務(wù)監(jiān)獄系統(tǒng)的專業(yè)水平。再次,可以通過公務(wù)員招考等方式,積極引進(jìn)各類會計專門人才,以此來提高整個會計人才隊伍素質(zhì)。

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